挪威政府对有关斯匹次卑尔根群岛的地缘政治问题保持沉默。这种沉默会带来后果。
加强国家的控制
挪威定期发布有关斯匹次卑尔根群岛的白皮书。在新的安全政策背景下，最新版由挪威司法与公共安全大臣艾米丽·恩格尔·梅尔（Emilie Enger Mehl）于5月31日在朗伊尔城（Longyearbyen）撰写提交。
除了俄乌冲突和中美竞争加剧之外，挪威的北极地区也是北约和俄罗斯之间安全关系的核心。斯匹次卑尔根群岛越来越受到非北极国家的关注：印度制定了北极战略，朝鲜和土耳其都签署了《斯匹次卑尔根群岛条约》。
斯匹次卑尔根群岛是挪威在北极地区的关键部分，是使其可以与加拿大、丹麦王国、俄罗斯和美国一起成为极地大国的原因。
梅尔在介绍斯匹次卑尔根群岛的新文件时称道：“我们希望加强国家控制，加强挪威在群岛上的存在。”
但该白皮书并未明确说明是哪些问题加剧了挪威对国家控制的需求。换句话说，挪威在概述其对斯匹次卑尔根群岛的计划时，迄今为止对若干地缘政治问题保持沉默。这并非偶然，而是担心讨论这些问题会加剧现有的紧张局势和混乱状况。
对主权的质疑
本周发表的一份题为“斯匹次卑尔根群岛地缘政治的神话：北极案例研究”的文件显示，关于斯匹次卑尔根群岛的安全和地缘政治问题存在一些误解。这些误解包括哪些法律法规适用于斯匹次卑尔根群岛以及该群岛的一般地位：一些人将斯匹次卑尔根群岛描述为国家之间的“共享空间”；另一些人则认为该地区已经非军事化（即不允许军事活动）。
包括西方学者在内的一些研究人员质疑挪威的主权，或将其描述为有争议的主权。但这是错误的。挪威的主权没有争议，斯匹次卑尔根群岛是挪威的。挪威的法律法规适用于该群岛，即使是俄罗斯也不会提出异议。北约的安全保障也适用于斯匹次卑尔根群岛。群岛也没有“非军事化”。《斯匹次卑尔根群岛条约》只是规定该群岛不得用于战争目的，挪威不得在那里建立军事基地。挪威海岸警卫队船只和护卫舰出于各种原因停靠朗伊尔城。
需要关心的现实问题
尽管存在上述事实，但与斯匹次卑尔根群岛相关的几项地缘政治挑战依然存在，而且这些挑战在挪威所处的安全政策形势中变得日益重要。
第一个挑战是，除挪威外，俄罗斯是唯一一个在斯匹次卑尔根群岛上拥有独立社区的国家，人们担心这会给挪威造成麻烦。在2022年俄乌冲突之后，俄罗斯变得更加自信且更具有民族主义。
俄罗斯在巴伦支堡举行的象征性阅兵式上使用了直升机、在皮拉米登（Pyramiden）外的保护区竖立十字架以及与中国等国一起在皮拉米登建立新研究中心的计划，都是这方面的例证。
此外，俄罗斯定期发表有关斯匹次卑尔根群岛的声明，似乎意在强调俄罗斯的战略模糊性并对挪威施加压力。例如，这些声明声称俄罗斯在斯匹次卑尔根群岛的权利必须得到尊重，或者挪威正在违反《斯匹次卑尔根条约》。出于经济、战略以及能力方面的考虑，俄罗斯不太可能希望在斯匹次卑尔根群岛问题上发生大规模冲突。然而，斯匹次卑尔根群岛显然已成为多场战役中的一颗棋子。
首先，俄罗斯政府希望向“西方”展示自己的实力，而斯匹次卑尔根群岛则为此提供了一个绝佳的平台，因为根据《斯匹次卑尔根条约》的规定，俄罗斯公民可以在挪威领土上居住并开展商业活动。
其次，在斯匹次卑尔根群岛上的俄罗斯国有企业Trust Arktikugol的负责人希望得到国内的关注和支持，而上述这些行动则是实现这一目标的最佳途径。
关于海域问题的争议
尽管挪威对斯匹次卑尔根群岛的主权没有争议，但关于《斯匹次卑尔根群岛条约》的条款是否也应适用于12海里以外的海域的争议却一直存在，著名的雪蟹和鳕鱼配额案就反映了这一点。在这方面，欧盟国家经常给挪威出难题。
虽然与挪威相对亲密的北约盟国之间的分歧不太可能爆发，但俄罗斯也是这一局势的参与者之一。当挪威于1977年在这些水域建立渔业保护区时，苏联声称挪威无权在未与其协商的情况下在斯匹次卑尔根群岛周围建立任何管理制度。在实践中，俄罗斯接受对斯匹次卑尔根群岛附近的俄罗斯拖网渔船进行检查和罚款，但近几十年来发生的几起案件证明，与俄罗斯拖网渔船有关的事态可能会升级。
有关俄罗斯渔船和科研船在挪威水域活动的问题也越来越多。2022年俄乌战争前不久发生的光缆中断事件以及波罗的海天然气管道遭破坏事件都说明了近海基础设施的脆弱性。对挪威来说，来自俄罗斯的渔船和研究船都有权进入挪威水域，而由于《海洋法》的规定和巴伦支海鱼类种群的共同管理制度，这些权利很难受到限制，这使得挪威的情况更加复杂。
维持现状或许是最佳选择
挪威以外国家的研究人员、政治家和记者都在谈论斯匹次卑尔根群岛。仅在上个月，就有来自澳大利亚、法国、印度和瑞典的记者和电影制片人北上报道地缘政治和安全问题。学术界也是如此，有关安全政策和斯匹次卑尔根群岛的学术文献不断增加。
此外，其他人也在关注。挪威政府以3.5亿欧元的价格买下斯匹次卑尔根群岛上最后一处私人土地，对中国的担忧或许是一个可疑的理由，而中国显然对该群岛的发展很感兴趣。
在斯匹次卑尔根群岛和外交与安全政策问题上，挪威的策略一直是静观其变、不动声色。挪威担心的是，挪威与其他国家谈论斯匹次卑尔根群岛越多，误解就可能越多。
不幸的是，最近的事态发展表明，情况恰恰相反：利益已经存在。挪威在有关斯匹次卑尔根群岛的问题上越不坦诚和透明，就越有可能产生更多的误解和阴谋论，甚至在亲密盟友之间也是如此。
挪威的斯匹次卑尔根外交
对于挪威政府来说，有必要继续指出，斯匹次卑尔根群岛并没有非军事化；其他国家并没有正式挑战挪威对斯匹次卑尔根群岛的主权；挪威和一些第三方国家在资源管理方面的持续分歧并不适用于整个群岛，而只适用于《斯匹次卑尔根条约》在12海里以外海域的适用范围。
新的斯匹次卑尔根群岛白皮书明确说明了如何保障和加强国家对该群岛的控制。然而，白皮书在为何需要采取这些措施方面缺乏透明度。
挪威应明确说明影响斯匹次卑尔根群岛的挑战的真正性质。这将有助于消除人们对斯匹次卑尔根群岛地缘政治越来越多的误解。
翻译：纪芯蕾