斯匹次卑尔根群岛的研究人员Andreas Østhagen表示,媒体和学术研究中仍然充斥着对斯匹次卑尔根群岛的某些误解,其中最常见的误解就是认为斯匹次卑尔根群岛是一个“共享空间”,或认为其法律地位“模糊不清”。他指出,挪威政府的沉默正在助长这些误解。
斯匹次卑尔根群岛是媒体和学术界读者关注的焦点。该群岛位于挪威和北极之间的北冰洋上,是国际参与者关注的战略要地,人们对于其主权和资源的猜测不断。
最近,挪威政府提前两年发布了新的斯匹次卑尔根群岛白皮书。据称,地缘政治是推动白皮书加速出台的原因之一。
然而,关于挪威政府地缘政治关切的具体细节却处于保密状态。由于挪威政府在斯匹次卑尔根群岛问题上保持沉默,误解在媒体和学术界中不断发酵。
Andreas Østhagen是弗里乔夫·南森研究所(Fridtjof Nansen Institute)的一名高级研究员。他最近发表了一篇题为《斯匹次卑尔根群岛的地缘政治之谬见:北极案例研究》(The Myths of Svalbard Geopolitics: An Arctic Case Study)的研究文章,对这些误解进行了探讨。
Østhagen在文章中提到:“人们普遍认为,海冰融化导致甚至加速了‘地缘政治竞争’,这一观念过于简单化了。”
他写道:“关于北极安全的研究往往过于笼统,受到普遍结论影响,没有考虑到地域的复杂性和北极圈以北地区安全挑战的差异性。”
相反,他呼吁进一步提高透明度,阐明斯匹次卑尔根群岛所面临的实际挑战,以避免造成误解。
无争议的主权
最常见的误解就是认为斯匹次卑尔根群岛是一个“共享空间”,或认为其法律地位“模糊不清”。Østhagen强调,很多研究人员都质疑过挪威对斯匹次卑尔根群岛的主权,或将其定性为有争议的主权,但这都是不实言论。
研究人员表示,挪威的法律法规适用于斯匹次卑尔根群岛,包括俄罗斯也承认这一点。他还强调,北约的安全保障也适用于斯匹次卑尔根群岛。
南森研究所的研究人员写道,有些人认为斯匹次卑尔根群岛的主权存在争议或存在法律‘模糊性’,可能是因为将其与关于《斯匹次卑尔根条约》是否适用于12海里以外活动的争议混为一谈了。
据该研究人员的说法,关于条约地理范围的争议及挪威在斯匹次卑尔根群岛的法规和政策所面临的挑战概述如下:
挪威在斯匹次卑尔根群岛的法规和政策方面所面临的挑战
Østhagen指出,第三方对挪威在遵守1920年《条约》的同时在岛上执行法规提出了批评。
挪威对群岛上的所有活动进行监管,但其他条约签署国的公民和企业也可以在岛上开展活动。不过,挪威实行了更为严苛、更为配套的法规,把包括旅游、研究在内的一切事务都纳入管控范围内,使得一些《条约》签署国在岛上开展行动变得更加困难。
Østhagen写道,俄罗斯等国家对活动的限制表示不满。例如,俄罗斯公司被禁止使用直升机发展旅游业。
他认为这些不满并不会直接挑战挪威对斯匹次卑尔根群岛的主权,但不满的累积可能会对挪威遵守和解释《条约》造成更大的挑战,这可能会进一步加剧人们对挪威主权受到威胁的误解。
此外,如果俄罗斯意图使冲突升级,但又不愿意承担责任,那么这可能会成为削弱挪威主权的依据。
挪威管辖权所面临的挑战
斯匹次卑尔根群岛周围的海域也面临挑战。
一些缔约国对斯匹次卑尔根群岛周围的海区以及该条约是否也应适用于12海里以外的海域存在争议。《条约》本身仅提及“领海”,即距基线12海里内的海域。
1975年,沿海国家有权在本国领海以外200英里建立一个专属经济区(EEZ),而挪威试图在斯匹次卑尔根群岛周围海域建立专属经济区时却遭遇了阻力。
因此,1977年,挪威选择在斯匹次卑尔根群岛周围建立一个渔业保护区(FPZ),是否可以进入该保护区捕鱼则取决于前十年的活动情况。
尽管此举是为了避免在条约解释方面与其他国家发生冲突,但这一方案仍遭到了一些抵制。
关于雪蟹和鳕鱼配额的案例就反映了这一冲突,也说明了资源争夺的加剧。
Østhagen还认为海上争端可能会导致俄罗斯船只与挪威海岸警卫队(Norwegian Coast Guard)之间在渔业保护区内的冲突升级。
俄罗斯船只被允许在渔业保护区内捕鱼,但俄罗斯政府明确表示不承认挪威在这些水域进行检查和逮捕的管辖权。
研究人员写道:“挪威和俄罗斯之间的安全关系越是紧张,人们就越担心挪威当局和俄罗斯参与者在海上发生的此类小规模事件会过度发酵。”
呼吁提高透明度
在挪威《经济日报》(Dagens Næringsliv)的一篇专栏文章中,Østhagen表示,挪威政府必须进一步明确斯匹次卑尔根群岛所面临的实际挑战。此举可以避免人们对地缘政治和斯匹次卑尔根群岛产生越来越多的误解。
据《高北新闻》(High North News)此前报道,研究员阿里尔德·莫伊(Arild Moe)表示,新斯匹次卑尔根群岛白皮书主要确认了挪威对该群岛的管辖权。白皮书力图申明,斯匹次卑尔根群岛上的活动必须遵守挪威的法律法规。
然而,Østhagen认为该白皮书缺乏透明度,没有向挪威人民阐释清楚为何有必要采取上述措施。因此,人们才产生了误解。
Østhagen在他的研究报告中写道:“有时人们倾向于夸大与斯匹次卑尔根群岛有关的地缘政治紧张局势,却没有具体说明这种紧张局势到底是什么,以及发生在什么地方。”
翻译:周佳慧