法罗群岛和格陵兰将不再接受被排除在北欧外交和安全政策峰会之外，并要求成为北欧理事会和北欧部长理事会的正式成员。现在，北欧理事会正在呼吁更新《赫尔辛基条约》（Helsinki Treaty）。
“图书馆里下雨了，理论与实践之间存在漏水（漏洞）。”这是法罗群岛诗人Rói Patursson 1986年获得北欧理事会（Nordic Council）文学奖的诗集《Líkasum》中最著名的诗句之一。
上周，法罗群岛总理约翰内森（Johannese）在雷克雅未克举行的2024年北欧理事会会议上发表了以这句诗为开头的讲话。
他继续说道：“理论上说，北欧地区将是世界上一体化程度最高的地区，也是最民主的地区。我们是平等的。但这显然并不适用于所有北欧国家和地区。在实践中，我们很遗憾地被一些国家拒之门外。在过去的一年里在过去的一年里，我们不止一次地经历了主席国的这种做法。”
瑞典是今年北欧部长理事会的主席国和北欧国家的非正式外交和安全合作形式（N5）的协调国，但它没有邀请法罗群岛和格陵兰参加这几次北欧部长会议，如10月28日在北欧理事会会议期间举行的北欧-乌克兰峰会。
“我们希望共同打破小国或地区在做重大决策时被排除在外的模式。有一个具体的建议，即修改《赫尔辛基条约》，这样我们就可以长期平等地参与这一宝贵的合作。”
约翰内森表示：“现在是我们填补理论与实践之间纰漏的时候了。我们的立场非常明确：要么全力以赴，要么根本不参与。”
法罗群岛和格陵兰没有收到以下邀请：
• 5月14日至15日，北欧政府首脑与德国总理在斯德哥尔摩就安全和竞争力问题举行会议。这被称为北欧首脑夏季会议。
• 5月31日，北欧国家元首和政府首脑在斯德哥尔摩与乌克兰总统就安全与防务问题举行会晤。
• 10月28日，北欧政府首脑在雷克雅未克与乌克兰总统就军事支持举行会晤。
• 10月30日在雷克雅未克举行的关于当前安全政策问题的北欧外长会议（N5）。
格陵兰的抗议
格陵兰政府（Naalakkersuisut）抵制了北欧理事会会议。
因此，总理穆特·B·埃格德（Múte B. Egede）以及国务和外交部长莫茨菲尔特（Vivian Motzfeldt）上周没有出现在雷克雅未克。理由很简单：
“北欧国家之间的合作缺乏平等，格陵兰、法罗群岛和奥兰群岛（Åland）被排除在北欧部长级会议的重要讨论和对话之外，这是一个日益严重的问题。格陵兰不能再接受这一点，尤其是今年北欧理事会会议的中心主题是北极的和平与安全。”
10月29日，格陵兰自治政府国务和外交部发表该声明。
莫茨费尔特表示：“令人遗憾的是，我们不得不走到格陵兰政府取消参与的地步。北欧合作应该代表平等、民主和包容。特别是讨论到北极的和平与安全时，北欧国家应该让所有北极人民参与进来并听取他们的意见。”
莫茨费尔特强调：“现在是北欧理事会和北欧部长理事会变得更加包容的时候了。”
北欧合作
• 北欧理事会（Nordic Council）是北欧议会间合作的官方机构。 该委员会有87名当选成员，他们来自挪威、瑞典、芬兰、丹麦和冰岛以及格陵兰、法罗群岛和奥兰群岛等自治领地。
• 北欧理事会年是北欧地区的政治峰会。该会议是理事会的最高决策机构，聚集了来自北欧国家的议员和部长。
• 北欧部长理事会是北欧政府间合作的官方机构。北欧五个国家是该理事会的成员。法罗群岛、格陵兰和奥兰群岛也有代表参与其中。
• N5 是北欧五个国家在外交和安全政策事务上的非正式合作形式。担任年度北欧部长理事会主席国的国家兼任N5会议的协调员。
《赫尔辛基条约》的更新
10月31日下午，北欧理事会成员建议北欧政府续签《赫尔辛基条约》。
该条约规范了北欧的官方合作，并被视为其“宪法”。于1995年进行了最后一次更新。
2023年，北欧理事会高管成立了一个由来自八个国家和地区代表组成的工作组，以评估续签该条约的必要性。
根据该小组2024年4月的报告，理事会建议各国政府成立一个委员会，为更新起草具体提案。
现在，各国将在国家层面考虑条约续签问题，各国政府将通过北欧部长理事会提交联合回应。
条约修订的相关问题是法罗群岛、格陵兰和奥兰群岛是否可以成为北欧合作的独立成员，以及国防、战备和公共安全是否应被纳入合作领域
获得丹麦的支持
丹麦首相梅特·弗雷泽里克森（Mette Frederiksen）支持法罗群岛和格陵兰成为正式成员的愿望。
她在10月29日的北欧理事会会议上说：“我们应该有一个包括八个、而不仅仅是五个北欧国家或地区的北欧合作。这应该基于尊重和平等。”
她继续说道：“因此，在今年的会议之前，我写信给我的北欧首相同事，表示丹麦政府支持修订《赫尔辛基条约》，以便使得法罗群岛和格陵兰能够在适用于两地的法律框架内获得正式成员资格。”
这是应对俄罗斯的必要方式
弗雷泽里克森强调，丹麦、法罗群岛和格陵兰正在共同努力使其联邦现代化——这也涉及国际论坛。
她表示：“我们并不总是以同样的方式看待事物；我们是三个不同的个体，有三双不同的眼睛。但我们已经加强了我们的联系。我们的对话越来越强大，也越来越好。这对联邦有好处。在北欧的背景下这样做也是件好事——在我们生活的世界中这也是必要的。”
她表示：“因为俄罗斯最希望看到的就是我们分裂，我们的社会两极分化加剧。这就是俄罗斯利用假新闻、影响力运动和混合攻击的原因。因此，我认为我们有平等和适当合作的特殊义务。”
从清晰到模糊的信号
法罗群岛和格陵兰在北欧合作中寻求平等的努力也得到了冰岛的支持。
冰岛总理比亚德尼·贝内迪克松（Bjarni Benediktsson）表示：“我们对法罗群岛和格陵兰的愿望持非常开放和积极的态度。我们与这两个自治领地一直保持着良好的关系。今年是冰岛共和国成立80周年。我们的历史使我们很容易理解这一愿望及其背后的理念：越是允许自力更生，你就会做得越好。”
在10月29日的全体会议上，挪威、瑞典和芬兰在这一问题上都保持着谨慎的态度。
挪威首相约纳斯·加尔·斯特勒（Jonas Gahr Støre）表示：“我们与《赫尔辛基条约》有着务实的关系。我们等待关于格陵兰、法罗群岛和奥兰群岛的讨论。”
瑞典首相乌尔夫·克里斯特松（Ulf Kristersson）表示也在等待北欧理事会关于《赫尔辛基条约》的建议。
克里斯特松补充说，即将上任的北欧理事会主席国芬兰将讨论对条约的可能修改，瑞典政府期待着建设性的谈判。
“就《赫尔辛基条约》而言，芬兰致力于改革工作”，芬兰总理彼得里·奥尔波（Petteri Orpo）说。
法律框架
作为丹麦王国的一部分，法罗群岛和格陵兰的宪法地位是否会对北欧合作中独立成员资格的行使造成限制，这是一个悬而未决的问题。
10月29日的议员和政府领导人之间的全体会议上也谈到了这一点。
法罗群岛首相约翰内森说：“如果宪法有问题，那就是法罗群岛和丹麦之间的问题，我相信我们可以找到解决方案。我们正在与丹麦政府进行对话。当然，我们与丹麦是联邦关系，目前没有计划改变这一状况。但我们现在不知道未来的国家会是什么样子。毕竟，10年、20 年或50年后都可能发生变化。”
法律和政治意愿
约翰内森首相和弗雷泽里克森首相都指出，《法罗群岛自治法》（Faroe Islands Home Rule Act）和《格陵兰自治法》（Greenland Self-Government Act）都有解决与丹麦当局争端的条款。 参见《法罗群岛自治法》第6条和《格陵兰自治法》第18条。
今年秋天早些时候，法罗群岛在寻求独立的世界贸易组织（WTO）成员资格时激活了这一条款。
弗雷泽里克森表示：“我们非常理解法罗群岛希望加入世贸组织的想法。关于是否可以这样做，我们已经进行了一些法律讨论。我们正在努力澄清这一问题，可以说，这同样适用于北欧合作。换句话说，我们正在努力澄清法律方面的问题，然后就是我所说的政治意愿问题，即在我们的合作论坛（包括北欧合作论坛）上，我们是否希望实现平等，并让所有国家或自治领地都参与进来。”
两种备选方案
上述北欧理事会工作组的报告也涉及法律框架问题。
对于是否应赋予法罗群岛、格陵兰和奥兰群岛作为北欧合作独立成员的权利和义务，成员们有不同的看法。
因此，工作组提出了两项备选建议：
• “北欧国家政府修订《赫尔辛基条约》，使北欧合作的参与建立在主体平等的基础上，格陵兰、法罗群岛和奥兰群岛参与北欧合作反映了自治的发展，并展示了适应差异和未来发展的灵活性。”
• “……或者北欧国家政府评估如何修改《赫尔辛基条约》，以便加强包含格陵兰、法罗群岛和奥兰群岛的北欧合作，这些合作涉及规范丹麦、法罗群岛和格陵兰与芬兰和奥兰群岛之间关系的法律框架。”
翻译：孙雪娇