中国和韩国是北极地区共同利益的积极参与者。在两国共同参与的前提下,两国以北极问题为契机,给与之相关的各种合作提供了机会。
韩国和中国的北极政策较为相似,特别是在发展政策和优先级策略上。两国都十分看重与北极圈国家建立紧密经济纽带关系,对北极可持续发展做出贡献表现出极为强烈的渴望。
在此之前,韩国政府的“新北方政策”的核心是“9-Bridge”战略。 “9-Bridge”战略的主要内容是天然气、铁路、港口、电力、北极航线、朝鲜、农业、水产品和产业园区九个方向。通过该战略,也反映了韩国希望与中国、俄罗斯、蒙古等北方邻国在上述九个领域深化合作的愿望和诉求。
中国的“极地丝绸之路”倡议也是重要的北极发展战略。“极地丝绸之路”倡议的现实基础是,在全球变暖的背景下,北极航线,特别是贯通俄罗斯北冰洋的东北航线的商业航行诉求正在不断增加。
这条航线具有相当重要的经济价值。2017年,中国国家发展和改革委员会(NDRC, National Development and Reform Commission)和国家海洋局(SOA, State Oceanic Administration)共同发表了《一带一路倡议下的海洋合作蓝图》,其中包括努力建设经北冰洋通往欧洲的“蓝色经济航线”的相关规划。
韩国和中国在“北向”发展战略上都有共同点。上述两个战略以北极航线开发为契机,在促进东北亚和欧洲之间的连接性上具有战略性共享的重要意义。同时,这也为韩国和中国实现合作共赢创造了很多可能性机会。
实际上,北极开发与合作对于中韩经济而言都是利好机会。
北极航线为韩国浦项等沿海港口城市的未来提供了极大的机会,使之有望成为新的北极航线枢纽。北极海运所需的破冰船将激活朝鲜半岛的产业发展。北极丰富的资源开发可以使两国的进口渠道更加多样化。由此,中韩两国已经表现出了参与北极开发与合作的意志。
在“新北方政策”中,韩国明确规定了北极地区的三个优先突破点,其中包括努力开辟北极航线、建造天然气LNG破冰运输船、进口俄罗斯天然气作为新的物流渠道这三方面。
多年来,韩国一直活跃在这一领域。韩国大宇造船厂为俄罗斯北极亚马尔项目建造了天然气LNG破冰运输船。釜山也为争取成为未来北极运输路线的节点城市而持续发力。另外,浦项凭借港口城市的地缘优势,也正在争取将其自身打造成为“极地城市” 。
北极开发是中韩深化经济合作的新机遇。长期以来,人们一直抱怨东北亚经济一体化进程落后于其他区域的合作。目前来看,日益接近并不断弥合的北极通道促进了欧亚大陆之间的连接和交互。在此背景下,中韩之间的北极经济合作不仅带来了新的经济机遇,也有利于东北亚的新一轮经济融合。(河南师范大学政治与公共管理学院:宋晗)
翻译:张甲媛