俄罗斯和美国将采取什么措施确保其逐渐融化的北极疆域的稳定?Humphrey Hawksley说:“与亚洲市场相联系是其中一个选择,然而此外也不能排除其他稳定措施,比如在这一地区建立一支永久的美国海军。”
冷战是由三个具有高度象征性的地区组成的;欧洲的铁幕、亚洲的竹幕(西方资产阶级舆论界诬蔑中国和西方国家之间设置思想上和政治上及军事上障碍的用语)以及美俄之间鲜为人知的存在于边境地区的冰幕。关于这条从北冰洋穿越白令海峡一直延伸到太平洋的冰幕我们已经回避了很多年。厚厚的海冰在国家间创造了一条似乎真正不可逾越的墙。贸易几乎忽略不计,从阿拉斯加到俄罗斯一方的Chukotka省,真正赢得胜利的是极少数的。只是符合双方中央政府的利益,冷战发生在偏远的边疆地区而不是出现在共享边界中避免了面对面冲突的风险。然而随着气候变化海冰融化,原有的冰幕在逐渐减弱,而俄罗斯军事力量在全球舞台上的突然回归,让北极地区处于一个关键节点。俄罗斯在加强自身军事力量的同时,也在提醒美国,它与美国之间在海上边界问题上依然存在纠纷。对此,美国政府一直都保持安静,然而这已经被阿拉斯加政府与奥巴马政府的反对者们加以批评。
气候变化问题,特别是对于贸易和国防领域的影响促使我们必须重新考量原有的政治思想。在还没有关于政府海洋领土控制的明确协定的情况下我们需要特别关注到三个问题。首先是向欧洲开放北极贸易航线。这条航线将促使从上海通过苏伊士运河前往鹿特丹的航程在现有的21000公里的基础上减少7500公里。仅在五年前,只有四个商业货轮通过该航线运送了111000吨货物,在2012年,有46艘船运送了1200000吨货物,而据估计五年后这一数量将高达30,000,000吨。其次,冰雪融化造成了大量自然资源的展露。根据美国地质调查局的估计,在全世界未发现的能源中有13%的石油和30%的天然气储存在北极地区。以目前的技术而言,开发北极资源依然是一个有挑战性的项目,今年九月荷兰皇家壳牌公司展开了一个北极石油开发项目。第三,俄罗斯宣布进一步加强在北极地区的军事存在。在北极地区,它已经有13个空军基地、10个雷达站,并且准备重开6个在冷战中封存的空军基地以及另外建设两个新的。同时它还计划部署图—95远程核轰炸机,以及扩大海军提升港口设备。
然而对此美国还没有给出回应,美国至今没有在北极地区的永久性海军基地。美国海岸警卫队要在380万平方英里的海面巡逻,而随着海冰融化其任务也在逐渐加重。阿拉斯加有 Fort Elmendorf空军基地和 Fort Wainwright陆军基地,然而因国家计划需要接受整体的军事削减。“面对俄罗斯不断加强的军事力量,我们却在自己国家唯一的北极洲阿拉斯加显著削减军事力量。”阿拉斯加共和党议员Dan Sullivan谈到,“这是一个战略错误,而俄罗斯却正在北极地区增加四个旅级部队以及修建新机场。”俄罗斯大陆与美国之间隔着88公里的白令海峡以及两个距离不到四公里水域的岛屿,其中俄方的 Big Diomede岛上建有军事观察哨和直升机基地,而美国的 Little Diomede,自上世纪90年代的小观察哨所被取消之后就只有一个不到80人的爱斯基摩人社区。
在边界地区设有飞行高度限制以及没有国家标识的飞行穿越是不被允许的。这一长期的不成文的协定是为了保持边境地区的低调存在,在美国政府最近的发言中也反映了这点。鉴于俄罗斯在乌克兰和叙利亚事件中的作用美国国内反对俄罗斯的好斗言论高涨,然而在白令海峡,除了鼓励俄罗斯的行动美国政府无所作为。而在欧洲,关于拦截俄罗斯骚扰的北约报告有了实质性的增加。根据美国加拿大联合防空司令部( NORAD)的报告,在美俄边境每年的拦截次数在十次左右,与往年的平均数据基本持平。军官将边界地区划分为非敌对,而他们的欧洲同事还从未经历过入侵。 Charles Butler上校,一位F-22战斗机飞行员以及北美防空司令部指挥官谈到:“俄罗斯机组人员的行为非常的专业,他们总是出现在我们的主权范围之外,因此他们是完全合法的。”美国驻北极特别代表海军上将 Robert J Papp谈到了俄罗斯热衷于确保北极依然是和平和合作之地,这是与美国的北极战略相一致的地方。目前双方的合作大多数是建立在分享搜索和救援能力的平台之上,然而随着莫斯科和华盛顿紧张局势的不断升级,我们还不能确定这一合作能进行到几时,面对贸易航道以及自然资源竞争的历史背景下,是否能寻求某种方式让北极地区脱离全球竞争的大环境。此外,北极合作的机制是北极理事会,这是一个成立于1996年的政府间区域论坛,俄罗斯、美国以及其余六个北极国家是它的正式成员国。包括中国、印度、韩国等十二个国家是其正式观察员。虽然亚洲地区远离北极,但是它依然有强大的北极声音。
这可能是一个机会,因为亚洲现代史就是一个例子,交融的贸易以及巧妙的防御相结合会帮助缓解紧张局势。例如印度与中国、中国大陆与中国台湾。俄罗斯远东地域与阿拉斯加雄心勃勃的贸易计划可以追溯到19世纪的沙皇尼古拉斯二世。他第一次提出了以 Diomede岛作为中间点的横渡白令海峡的大桥计划。而现代计划则是由俄罗斯铁路总裁 Vladimir Yakunin提出,并最终于2011年获得了克林姆林宫的正式支持。这是一个由130千米长的隧道以及高速铁路组成的连接俄罗斯、中国、日本、朝鲜半岛并延伸至阿拉斯加、加拿大以及其余美国地区的计划。“我们喜欢这个主意”阿拉斯加政府的 Craig Fleener说,“我们几乎没有连接到世界其他地方的途径,以及我们的基础设施极为有限,这个计划可以帮助我们进入亚洲市场。”虽然贸易不能解决一切,但帮助这一孤立地区发展的愿景将有助于抑制更为广泛的复杂分裂问题。与此同时,美国将不得不对国家安全的建议作出回应,在北极地区建立永久的海军基地以平衡俄罗斯在这一地区的军事投射。它也可以考虑在Little Diomede上重新投放阿拉斯加国民警卫队的力量,尽管在这一越来越敏感的前言并没有美国政府的存在。在与俄罗斯的竞争中,美国已经在乌克兰和叙利亚陷入了守势,因此更应该密切关注北极地区,这一因为融冰而暴露出的曾经安静、坚不可摧的边境安全真空地带。
编译:闫鑫淇