最新的欧盟北极通告将在2016年1月发布,该通告将会分为两部分:第一部分为北极地区(Circumpolar Arctic)的总体方针,第二部分为处理欧洲北极地区(European Arctic)特定问题的具体战略,这两部分将以一份通告的文件形式发布,并最终由欧盟发布并主持运作。
北极地区的总体方针——专注于极地附近和北冰洋的综合事务和目标,比如北极地区可持续发展,北极合作,海事问题,北极理事会等。该方针将秉承一般性宽泛的谨慎论述,并将展现欧盟目前在北极正在扮演一个次要的角色,并保持参与的低调性(low-profile EU engagement)。
欧洲北极地区的具体战略——需要一系列明确具体的计划甚至非常具体的行动来达到这些目标,比如气候变化适应,欧洲南北区域交通、数字连接,萨米人所面临的采矿业、风力发电和语言流失等具体挑战。这些具体战略需要欧洲对北极实施更多的实质性参与(substantial participation),故起草时应当吸纳更多的利益攸关方并通过一个开放的、结构化的程序参与。
这两部分分开的机构范式既可以避免混合起来造成的内容混乱,也可较为全面地展示欧盟的北极政策。总体方针和具体战略将采取相对独立的制定程序,并吸纳不同的利益攸关方参与到制定过程中来。这是调和北极地区事务和欧洲最北地区问题所期待的唯一可行方法。
编译:胡小明