前言:在未来,丹麦的外交政策可能会发挥更大的作用,但其作用的领域却会更少。例如,在北极方面,丹麦认为其自身的外交政将具有极大的潜能发挥大国影响力。

       丹麦的政策规划早已将其自身作为北极国家的国际地位纳入考量之中,然而,在诸多方面仍可能有些不妥。例如,丹麦第三位北极大使即将上任(第一位就职于2012年),但其仍需进行大量工作以协调自身与格陵兰政府之间的行动。

       自2011年以来,外交部以北极策略为指导方针,其主要目标在于提升北极居民的生活质量。

       此外,今年年底,国防部有望对本国在北极地区的需求进行审核,并公布其结果。本次审核极有可能考虑丹麦在改善自身营救能力方面的需求,并有望通过与冰岛进行资源共享来实现。

       Peter Taksøe-Jensen认为,到目前为止,以上工作已对丹麦产生了积极影响,但同时也反映出,一个欧洲小国在面临自身国际重要性日益增强之时的思维定式。Taksøe-Jensen是一名高级外交官,负责为本国外交战略的制定提供相关建议,以指导本国未来十五年的发展走向。

       随着欧洲持续发展,亚洲崛起,城市化进程加快以及全球变暖,Taksøe-Jensen将北极国际化视作九项外交政策趋势之一,从现在起至2030年,该趋势将会对丹麦产生极大影响,为此,丹麦自身必须做好充分准备。

       Taksøe-Jensen向政府提交的报告于今日公布,毫无疑问,该报告认为以上发展既将带来机遇,也将带来挑战。为确保本国有充足的资金应对这些机遇与挑战,他建议,政府应削减未直接服务于国家利益的各项活动。(例如,对拉丁美洲的外援项目就在该削减范围内。)

       在北极,这项举措意味着,丹麦需要更加认真地考虑如何挖掘自身潜力成为地区“强国”,比如,认识到自己是北极八国中唯一一个直接表露想要在北极地区发展的国家。

       然而,如果Taksøe-Jensen把丹麦看作是北极地区的强国,那他似乎更希望丹麦成为友善的一方以保持现状,在他看来,目前的状况既能维护和平又能进行合作。

       报告指出,该现状可能会发生变化,在其所提出的建议中,Taksøe-Jensen构想了一种北极“安全论坛”,该论坛可在未经北极理事会的授权的情况下对一些问题进行讨论。Taksøe-Jensen发现,随着越来越多的军事活动向北推进,各国对这种形式的需求只会日益旺盛,同时,随着北极国家更多地开展同等级的海岸防护活动,这种形式也将促进该地区的和谐发展。

       该报告称,“这种论坛就其本身而言会有树立信心的效果,并且在局势紧张时期,它也能为俄罗斯和西方各国提供机会进行有关安全问题的对话。”

       该论坛的第三项作用在于,各国之间可以互相告知各自在北极地区的军事活动,以此减少一些预料之外的冲突。

       在北极和本国其他周边地区,俄罗斯的行为是丹麦人的心头之患。尽管丹麦领土内所遭受的直接进攻已几乎清除殆尽,但是,丹麦仍“不太安全”。恐怖主义为此受到不少抨击,但俄罗斯政府也被视作欧洲东侧和波罗的海的一大威胁。

       在北方,报告清楚地指出,俄罗斯政府似有意与其保持友好关系。到目前为止,北方和东方已互不干涉,但报告提醒称,俄罗斯的“不可预测性”可能会在某些情况下影响在北极的关系。

    “虽然这不太可能引起直接的军事冲突,但其的确表明,北极和欧洲地区因安全政策问题所带来的政治和军事冲突日益增多,丹麦和其他沿海国家可能不得不冒险处理这些问题。”

       Taksøe-Jensen指出,碰到紧张局势演化成冲突这类意想不到的事件,无论其发生在北部还是东部,丹麦最终都可以躲入北约的保护伞下寻求庇护。

       看起来,小型强国的习惯也是顽固难改。


编译:郑帆

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