2015年4月24日,由加拿大政府在伊奎特(Iqaluit)主持召开的北极理事会部长级会议,被证明是一项富有成效且具有实质意义的活动。它强调了在 加拿大担任主席国期间8个北极国家所获得的成就,包括创建了北极经济委员会、签署了伊奎特Iqaluit)宣言。俄罗斯自然资源和环境部部长谢尔盖 Sergei Donskoi也在这些部长之中, 伊奎特宣言重申了理事会的责任:维护北极地区的和平、稳定和建设性的合作,并计划进一步加强国际合作。有了这些目标,部长们批准了一系列文件,包括计划在 北极海域上进行石油和海上活动时防止油污染的框架性合作,提高碳黑和甲烷减排的行动框架以及2015年到2025年的北极海洋战略计划。理事会还建立了两 个新的任务小组:北极海洋合作工作小组,北极电信基础设施工作小组。
虽然我们注意到主席国加拿大热情招待了这一重要国际论坛的所有参与者,很遗憾的是,笔者不得不提到,东道主国受国内政策议程的驱使,试图促进政治加分目标 的达成。这就难怪事件的参与者,包括北极原住民的组织,总是在强调无关政治紧要的极地合作。几天后,俄罗斯外交部可能会继续表示:总体上北极国家的合作发 展是具有建设性的,但加拿大滥用其作为北极理事会主席的身份是可悲的,令人无法接受的。
如上所述,在2008年由北极五国(俄罗斯、加拿大、美国、丹麦、挪威)通过的伊鲁利塞特宣言( Ilulissat Declaration)规定:应该通过双边和多边谈判,依照国际法解决所有相关问题,旨在促进和保证具有稳定性和可预测性北极地区的和平与安全。
俄罗斯强烈认为,北极是一个可以进行对话的领土,不是谩骂和计较政治得分的地方。正如部长Donskoi在伊奎特会议上指出,“不管外面的世界发生了什 么,北极合作必须继续”。我们要从这个前提出发:北极国家在北极应该用他们自己的主权权利和国家利益来担保北极的安全,这是他们要发挥的关键作用。
我们作为北极圈的邻居,在发展和保护北极地区上有共同的利益,同时要承担特殊的责任,以确保北极的安全与繁荣的未来。俄罗斯原则性的解决方法是:所有悬而 未决的问题,包括大陆架的划界,要在双方同意,真正外交的基础上进行双边和多边的谈判解决,,并且相互尊重和承认北极沿海国家的国家利益。
20多年以来,北极理事会的存在是成功的事例,美国作为新的主席国所要具有的必要先决条件就是要以建设性和务实的方式向前发展。
编译:王梅