俄罗斯对北方航道的认识及考察可以追溯至17-18 世纪，并在苏联时期进入快速发展阶段。随着苏联解体，北方航道的开发一度陷于停滞，但俄罗斯从未放弃对航道的利用。2007 年，俄罗斯在北冰洋海底插旗事件再次将国际社会的目光吸引至北极，北方航道的开发也随之逐步走热。特别是在全球气候变化加剧、北冰洋海冰融化规模增大的背景下，北方航道商业潜力激增，俄罗斯对开发北方航道的重视程度不断上升。根据俄罗斯国内法，北方航道（Северный морской путь，本文译为“北方航道”）是指北极东北航道中紧邻俄北部领土、西起喀拉海峡东至白令海峡的航段和水域。在对北方航道的航运管理上，俄罗斯先后出台了一系列政策措施，并不断变动。从2017 年开始，俄罗斯开启了新一轮航运管理制度调整，内容涉及北方航道水域的所有航运活动。如今，距离新一轮的调整已过去三年，通过梳理管理制度调整的内容，对比调整前后航道发展的态势，可以更清晰地看出俄罗斯航运管理制度调整的实际效果。关于制度调整内容，国内已有少量研究，本文将着重分析制度调整后的实施效果，以此为基础总结俄罗斯管理北方航道商业开发的特点及走势。
