人们对于芬兰如何完成其在北极地区的目标的讨论从来都没有减少,而这也正是问题的一部分。
美国国务院于8月31日在美国阿拉斯加州安克雷奇举办关于气候变化与北极的高层会议。所有北极国家的外长都已受到邀请,芬兰外交部长Timo Soini也确定出席该会议。本次会议理应得到芬兰政府的高度重视,因为芬兰将于2017年继美国之后担任北极理事会主席。
芬兰至始至终都在北极理事会中扮演着非常活跃的角色。该国许多北极利益相关者都不断的提醒着外国人:芬兰是最初发起所谓的罗瓦涅米议程的国家,而正是该议程推动了1996年北极理事会的成立。
同时,芬兰也在1997年12月布鲁塞尔举行的欧洲理事会上表明了自己建议成立的Northern Dimension的态度。Northern Dimension是一个由欧盟、俄罗斯、挪威和冰岛组成的的联合政策平台,它的主要目的是寻求加强北极地区特别是欧洲国家在北极地区的稳定、福祉和可持续发展。
随着时间步入到21世纪,尽管芬兰一直都积极参与所有的北极合作项目,但它并未得到显著的外交或贸易政策的胜利。北极芬兰小国创造的时代似乎早已不复存在。北极似乎比以往任何时候都更加需要具有主动性和创新性的思路。
由于气候变化、技术进步和全球化进程,北极地区也在发生变化。这不仅仅表现在国家能量储备或大家争相获得的国际贸易路线等焦点,也表现在更加国际化的地区关系,以及加更有效的多边协调和环境保护之间的相互作用。
在经济严重停滞的时候,芬兰也是这变化其中的一部分。芬兰将在不断变化的北极中产生怎样的变化?芬兰如何能在北极以一种可持续发展的方式获得梦寐以求的经济增长?
有一点需要明确的是:芬兰已经不需要更多的北极战略、立场文件或报告了。芬兰发表在2013年的第二版北极战略是各个机构部门智慧的结晶,但问题是它缺乏以下几点内容,包括工作重点、具体责任、实施准则以及任务期限。在商业活动中,有53个目标和125个行动要点的文件很难称得上是策略,显而易见的,这当然不是一个非常精简的版本。
芬兰亟需对他的北极政策采取行动、改变方向以及采用新的观点。而这些在最近的两份报告中被提到。首先,由芬兰、瑞典和挪威总理责成工作小组所编制的“从北极中成长”,确定了促进这三个国家在北极地区之间的经济合作的具体实施途径。另外,前总理Paavo Lipponen 领衔编制的“北极地区战略构想”也证实了以上几点。
在这些报告所提到的好的建议中,芬兰政府至少应该落实的有两个,即快速去除北欧国家之间的双边障碍,并且应该促进北极政府机构之间的相互协调。前者将促进芬兰与北极邻居国家之间的贸易和劳动力流动,而后者则将为即将到来的北极理事会轮值主席国工作做好充分的准备。
芬兰是时候该为北极工作行动了。
编译:曹圆