前美国高级外交官Evan Bloom表示,尽管唐纳德·特朗普(Donald Trump)在纽约法院被判犯有34项重罪,但这并不会降低他在11月总统大选中参选的可能性,并有机会当选。这意味着现在是考虑他可能重新上任的国际影响的关键时机,包括对北极关系可能产生的影响。

在美国,如果没有不可预见的事态发展,主要政党候选人肯定会是现任总统乔·拜登(Joe Biden)和前总统特朗普。由于选举结果取决于谁在各个州获胜,而大多数州无疑会遵循其历史倾向,支持一方或另一方,因此选举将在少数几个“摇摆州”中决定。特朗普在大多数摇摆州的民意调查中都显示出领先优势,并且这种优势已经持续了几个月。这意味着特朗普再次担任总统的可能性非常大。

Bloom认为:“新总统上任后的行为是很难被精确预测的,即使我们谈论的是一位有业绩记录的前领导人。这很大程度上取决于总统任命的设计和实施政策。但是,目前我们有一些非常明确的线索。

“环境问题一直是北极国家利益的核心,如果特朗普当选,美国的相关优先事项将发生重大变化,特别是涉及气候变化的政策,这或许会发生根本性改变。特朗普极有可能让美国再次退出《巴黎协定》,并放弃脱碳以及限制温室气体排放的全球计划。他已经承诺了取消对石油和天然气生产有所限制的国内法规,并建议石油高管向他的竞选活动捐赠10亿美元,因为未来这些公司可以获得更多利润。以上行为均会严重削弱国际上应对气候危机所做的努力,当其他国家看到历史上最大的碳污染国不再采取必要措施和行动来解决气候问题,特别是这些行动往往有着高昂的成本时,他们也会犹豫不决。

“这些政策修订将使美国远离传统上与大多数北极国家在减缓和适应气候变化方面的合作。美国对北冰洋保护的重视程度将降低,美国政府可能会减少对气候研究领域的科学支持,例如,了解永久冻土融化对大气的影响、检查冰冻圈以及测量海洋酸化加剧等课题的研究。但同时,与上届特朗普政府支持可持续渔业管理和打击非法、无管制和未报告捕捞活动的做法一致,美国对《预防中北冰洋不管制公海渔业协定》的参与也许不会受到影响。”

特朗普政府官员此前曾阻碍作为北极主要外交论坛的北极理事会发表声明,并尝试阻止其推广指向气候问题重要性的计划。尽管目前受到俄乌冲突外溢的影响,北极理事会的效力和活动受到限制,但可以预期,第二届特朗普政府将采取类似的方法,以阻止其他北极国家希望北极理事会专注于气候问题的打算。

Bloom解释说,所谓的“美国优先”外交政策在很大程度上并不信任外部机构,或者认为这些机构阻碍了美国的野心,因此美国将减少对北极理事会和可能影响北极治理的组织(如联合国和国际海事组织)的依赖。

他认为,未来的特朗普政府可能会将海冰融化视为获得经济收益的机会,而非地球危险变化的预兆。事实上,特朗普政府无疑会寻求具体方案,以消除在阿拉斯加和整个北极地区进行采矿、获取关键矿产以及石油勘探的障碍。

Bloom总结道,在北极安全方面,政策上可能会有一些新的方向,但具体是什么尚不清楚。芬兰和瑞典加入北约为北极安全带来了新的维度,美国政府需要将这一情况考虑在内。但是,特朗普的新议程将如何处理美国与北极最大国家——俄罗斯的关系,包括美国与中国的关系,这都是不容易预测的。如果特朗普当选,关于他是否有机会执行其所偏好的政策,这将在一定程度上取决于共和党人是否能够在国会中获得多数席位。即便如此,总统在很大程度上控制着外交政策,北极盟国将会敏锐地感受到美国领导层的变化。

 


翻译:张玲

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