Alexandra Middelto写道，从长远来看，苏格兰在北极获得何种回报还尚不明确。
苏格兰于2019年9月23日发布了《北极政策框架》。自2016年苏格兰首任部长Nicola Sturgeon在北极圈会议（Arctic Circle conferences）上表达了苏格兰“与北方邻居建立更紧密的联盟”的雄心以来，整个项目一直在酝酿之中。参加2017年北极圈会议（Arctic Circle conferences）的苏格兰代表团包括来自政府，企业和其他利益相关方的313名代表（占所有与会者的15％）。
最新发布的《苏格兰北极政策2019》（Scotland’s Arctic Policy 2019）是人们期待已久的苏格兰在北极舞台上拥有发言权的努力的高潮。该政策文件是在北极指导小组的支持下制定的，该指导小组由奥克尼群岛（Orkney Islands）和设得兰群岛（Shetland Islands）、圣安德鲁斯大学北极中心、欧洲政策与研究中心、苏格兰海洋科学与高地及岛屿企业协会的代表组成。在政策制定过程中，利益相关者开展了几次拓展活动。
地图象征
该文件的第二页展示了从北极视角中苏格兰的地图。地图具有普遍的交流力，利用地图来说明政策文件。长期以来，地图本身就一直是使利益合法化的强大工具。用他们的话说：“苏格兰正在重塑地图。而不是位于欧洲西北角的边缘地理位置。苏格兰具有战略地位，并有能力充当北极地区与更广阔世界之间的纽带。”地图上显示的不同边框暗示了北极定义的易变性，并增强了苏格兰在地理上是北极最近的非北极邻居的信息。
该政策文件长46页，易于阅读，并有许多积极的例子和九个案例可供研究。苏格兰自称为“全球良好公民”，随时准备搭建桥梁。该文件中，近一半内容专门用于解释苏格兰为何与北极有历史联系。神话的构造是过去的一种表现，与过去的身份建立有关。北极人身份的要素在文档中是众多的，从一系列的历史和地理联系开始，高地和岛屿上的城镇的名称可以追溯到北欧人的根源、语言联系和居住在北极国家的苏格兰血统的人。最后是有苏格兰血统的北极探险家的英雄主义故事。为了进行对比，该政策使用了诸如农村社区的健康和福利以及北极国家和苏格兰所面临的连通性问题等挑战。此外，苏格兰参与北极地区的欧盟资助和研究项目，强调了归属问题。
在教育、研究和创新、文化联系、农村联系、气候变化、环境和清洁能源以及可持续经济发展等领域，北极属于更大的北极共同体。信息是通过一个积极的棱镜传达的，统计数据被选择以一种有利的光谱来展示现象。
“尽管中国认为自己是‘近北极国家’，但苏格兰却将自己的地位提升为‘近北极重要的海上运输和物流合作伙伴’”。
——Alexandra Middelton
该政策借鉴了中国《北极政策白皮书》引入的新词。尽管中国认为自己是“ 近北极国家”，但苏格兰宣扬自己为“近北极重要的海上运输和物流合作伙伴”。
经济可持续发展
在可持续经济发展部分，该政策概述了与贸易和投资联系、航运和港口、石油和天然气、海洋渔业、水产养殖、国际互联互通和数据中心、航天工业、陆地和海洋规划有关的例子和一些未来的发展途径。
该策略没有提及的是，挪威跨国公司拥有226个延伸到苏格兰的西海岸和北海岸活跃的鱼类养殖场，苏格兰是仅次于挪威和智利的大西洋第三大鲑鱼养殖场。争议源于苏格兰水产养殖对近海湖泊生态的破坏。水产养殖业计划到2030年将其产量增加一倍，每年达到30到40万吨。水产养殖业扩大对环境的影响越来越大，这要求制定明确的实行规则，并要求社会接受该行业可能对生态系统有害的行为。
该政策指出，“就可转让技能和基础设施而言，国内石油和天然气工业可以在支持低碳转型方面发挥积极作用”。
与其他北极国家一样，石油和天然气行业在苏格兰的GDP中所占比例很大（9%），而挪威和俄罗斯分别为22％和30％。苏格兰有252个油气田在运营，原油和天然气液体的产量占总油气总量的三分之二，从2017到2018，天然气的开采量下降了3.1%，但石油产量从1998下降了近60%（见图）。
该政策谈到了贫困加剧，并提出了一些消除贫困的举措。苏格兰支付的电费比英国平均水平高7-9％。该政策透露，目前有10万人在石油天然气行业工作。未来要考虑的问题是石油和天然气行业的可持续性，以及影响苏格兰人口的潜在失业问题。
支持北极地区
该政策的最后一部分清晰明了，即苏格兰宣布向北极地区提供援助。最大的措施是在苏格兰政府对外事务局内部建立了一个北极部门，并设立了一个基金来支持由第三部门和社区组织所推动的项目和活动，这些活动提高了人们对苏格兰与北极之间联系的认识，并为与该组织在北极地区的国际合作创造了新的机会。
文件中未规定北极单位的时间表，也没有规定分配给基金的数额。该政策明确阐述了文化纽带、教育、研究和创新的联系，以及苏格兰的专有技术，这些都可能有利于北极国家。
苏格兰希望从北极得到什么作为对其长期提议的回报，目前尚不明确。
——Alexandra Middelton
从长远来看，苏格兰仍然希望从北极得到回报。该政策并未提及北极理事会或北极经济理事会是合作和苏格兰参与北极事务的媒介。时间将证明世界对苏格兰北极身份的接受。我们尚未看到有多少政策抱负会实现，还有多少仅仅是看似美观的文件。
翻译：唐鹏玮