周三(6月9日),美国国防部正式宣布建立新的北极区域安全研究中心。
泰德·史蒂文斯北极安全研究中心(The Ted Stevens Center for Arctic Security Studies)以已故阿拉斯加参议员的名字命名,是第六个区域防御中心,也是第一个关注北极的中心。
该中心旨在促进整个北部地区在安全问题上的合作,建立一个由领导人和学者组成的国际网络。
其他区域中心则关注欧洲、非洲和亚洲的安全问题。
今年,国家防御授权法案创建了这一中心。两位来自阿拉斯加的共和党参议员丽莎·穆尔科斯基(Lisa Murkowski)和丹·沙利文(Dan Sullivan)在参议院发起了这项立法。众议员唐·扬(Don Young)同样是来自阿拉斯加的共和党人,也支持这项立法。阿拉斯加州立法者也表示支持该中心。
穆尔科斯基最先提出这一想法,为2021年的预算争取了1000万美元的资金。
国防部仍在衡量有潜力的位置。现有的三个区域中心位于美国华盛顿特区,另外两个则位于德国和美国夏威夷州。
穆尔科斯基强烈主张将该中心设在阿拉斯加,阿拉斯加大学也建议国防部拨款650万美元,将该中心设在大学系统内。
周三,国防部长劳埃德·J·奥斯汀三世(Lloyd J. Austin III)在一份声明中表示,该中心将帮助国防机构和国际合作伙伴“汇集我们集体的力量,推进共同利益”,在维护以规则为基础的北极秩序以及应对日益严重的气候变化威胁方面尤为如此。
国家防御授权法案通过后,在2020年12月的一份声明中,沙利文表示,该中心将为国防部提供“急需的”北极政策专业知识,还将帮助不同的防御机构和指挥部协调他们在北极的工作,以便更有效率、更积极主动地运作。
穆尔科斯基指出,该中心可以成为解决北部安全问题和外交问题的软实力工具。
“鉴于北极在全球地缘政治和战略事务中的重要性日益提升,史蒂文斯中心将为国防部提供场所,以促进对国家安全至关重要的研究与对话,在涉及北极地区的情况下尤需如此,”她在一份声明中说道。
穆尔科斯基长期以来一直呼吁建立这样的一个中心,并在2019年首次提出了建立该中心的法案。
2020年10月,她在北极圈议会的一次线上会议中谈到了地缘政治紧张局势的加剧。她表示,在没有专门面向北极地区的安全研究中心的情况下,“我们基本上忽略了全球四分之一的地区。”
穆尔科斯基提出,该中心可以推动包括俄罗斯在内的北极军事领导人之间的对话。
北极理事会一直是环极合作成功的范例,但其章程并不包括对安全问题的讨论。穆尔科斯基认为,新中心可能是解决这些问题的场所。她表示:“这是我们推动建立这一中心的原因之一。”
在五月份举行的北极理事会部长级会议上,俄罗斯外交部长谢尔盖·维克托罗维奇·拉夫罗夫(Sergei Lavrov)呼吁北极军事领导人重新举行会议。
拉夫罗夫在雷克雅未克表示: “重要的是,我们在北极理事会内部建立的积极关系也应涵盖军事领域。”
北极地区军事领导人曾每年召开一次会议,但在俄罗斯吞并克里米亚后,这些会议于2014年中止开展。转向不同的国际安全论坛能推动恢复军事领导人间的重要对话。
新中心还可以超越传统的军事安全问题,将经济、环境和粮食安全包括在内。穆尔科斯基称之为“对该地区安全的整体观点和理解”。
玛丽索尔·马多克斯(Marisol Maddox)是威尔逊中心极地研究所(Wilson Center‘s Polar Institute)的北极问题分析师,她表示,该中心建立过程中对气候变化的关注意义重大,因为它“具有打破稳定的巨大潜力”,从破坏军事设施的永久冻土融化,到日益严峻的粮食安全问题,再到海冰融化,都为该地区更多的海上活动打开了大门。
马多克斯表示,对于“协调我们的各个伙伴,应对传统安全威胁以及非传统安全威胁”,该中心的建立是重要一步。
但该中心的建立和运行需要时间。马多克斯表示,与此同时,各国领导人可以改变现有的形式,诸如慕尼黑安全会议(Munich Security Conference)上的北极安全圆桌会议(Arctic Security roundtable) 等,从而以开展亟需的军事讨论。
“我们需要更快地行动起来,因为我们发现越来越多的演习有不断激进的势头,”马多克斯说道。
她表示:“当然,我们需要更好地沟通,因为在过去的几年里,风险已经变得太高了。”
翻译:滕晓梅