北极地区正处于前所未有的变化之中，对整个地区乃至地区以外的地方都产生了深远的社会生态和地缘政治影响。受全球变暖和地缘政治现实影响，过去的地方性挑战如今已成为全球性挑战，非北极地区的利益攸关方参与北极事务的兴趣日益增大。希腊是否会受到北极的影响，这是毋庸置疑的。问题在于希腊是否应该有兴趣进一步参与北极事务，并最终制定一个相关的战略。本政策简报旨在阐明希腊与北极的既定关系，并调查可能推动未来希腊制定潜在北极政策的主要动机。在阐明了现有的希腊北极接触的现状后，简要探讨了战略途径，以克服持续的障碍，并确保国家在该地区的利益。
希腊和北极——从过去到现在
奥尔梅尼奥（Ormenio）是希腊最北端的定居点，位于北极圈以南约1700英里处，但希腊人对北极的兴趣已经有2000多年的历史了。正是来自马萨利亚（Massalia）的古地理学家皮西亚斯(Pytheas)成为了第一个在北大西洋进行科学考察的地中海人，并且极有可能到达了最北的冰岛和北极圈。皮西亚斯的北极之行之后，许多早期希腊思想家广泛地记述了这一后来被称为“北极”的地区，起源于希腊词ἄρκτος (arktos)，该词源于北方的大熊星座。
撇开人们对环极探险的前现代兴趣不谈，在这个被称为“希腊”，或者更确切地说是“希腊共和国”的国家的当代政治史上，北极即使不是缺席，至少也是模糊的。从历史上看，希腊与北极的接触很少，现代国家缺乏一个阐述国家在该地区利益的北极战略，也不愿意为北极研究做出贡献。希腊从未在北极设立过科考站(无论是在地理位置上)，也从未领导过系统化的极地探险。
在当前的地缘政治发展下，鉴于北极的巨大变化对外部世界的重大影响，各国近日都表达了对北极(和南极)事务的日益关注。希腊是欧盟的一部分，欧盟长期以来在北部地区扮演着重要的地缘政治角色，其许多成员国已经在该地区表现出了各自的战略关注。在这个国家名单中，希腊的地中海邻国西班牙、意大利和法国都包括在内，它们在北极研究和勘探方面有着悠久的历史，目前在北极理事会担任观察员。最著名的北极合作论坛。
此前，希腊与瑞士、土耳其和蒙古一起，在希腊船东联盟(UGS)的刺激下，申请成为北极理事会的观察员，该联盟承认极地航线对全球海洋经济的价值不断增长。这位希腊前总理宣布，希腊对获得北极理事会观察员地位抱有持久的兴趣，俄罗斯也鼓励希腊获得北极理事会观察员身份。2017年，希腊外交部长重申了希腊最终成为北极理事会观察员的意向，但截至发稿时，希腊尚未正式提交申请。然而，希腊船东联盟在2018年成功地获得了北极经济理事会的成员资格，为国家更深入地参与北极事务铺平了道路。
气候变化:从南极到地中海
有各种各样的参数将希腊与两极联系起来，其中气候变化是最突出的。人为气候变化是海冰生态系统消亡的直接原因，北极海冰减少是这种现象最严重的表现之一。和北极一样，地中海地区也很容易受到全球气候变化的影响。到目前为止，北极升温的加剧已经影响到整个欧洲，而地中海地区是受全球变暖影响最严重的地区之一，其升温速度比全球平均速度快20%。中海是生物多样性的热点地区，气候变暖预计将进一步影响其海洋生态系统。由于海水变暖，地中海特有的鱼类和本地鱼类开始向北迁移，而外来物种最近通过苏伊士运河进入该地区，对当地生态系统造成了灾难性的影响。
希腊的海岸线超过16000公里，陆地面积只有130647平方公里，本质上是一个沿海国家，大约三分之一的人居住在距离海岸2公里的地方。该国90%的旅游基础设施也位于沿海地区。在2019年的报告中，IPCC预测，如果温室气体排放保持高水平，到2100年，全球海平面将上升0.6至1.1米。也就是说，希腊沿海地区的大部分基础设施在未来几十年可能会面临沿海侵蚀，给当地社区带来显著的环境、经济和社会影响。全球海岸侵蚀主要是由两极的变化驱动的，格陵兰冰盖的持续消失和南极冰川的融化是主要因素。作为气候变化的额外衍生品，希腊的热浪天数有所增加，此外还有森林火灾和其他极端天气事件(风暴、洪水)，这些事件有时会对该国人民和野生动物造成危险的影响。据估计，地中海不断干燥的气候进一步对希腊大陆的经济产生不利影响，尤其是对塞萨利（Thessaly）和马其顿（Macedonia）中部等关键地区的农业生产，进一步证明希腊有必要在全球变暖和两极变化的国际讨论中站稳脚跟。
走向希腊北极战略
随着北极的快速变化，国际合作的需求日益增加，许多北极以外的利益攸关方逐渐成功地成为北极论坛和对话的重要组成部分。如果希腊也决定将其参与北极事务的意愿正式化，那么就需要满足某些前提条件。根据1996年《关于成立北极理事会的渥太华宣言》所列北极国家的基本价值观，一个国家对待北极的方式应遵循以下几个基本原则:首先尊重北极国家的主权;支持当地和土著人民的传统和文化;为北极经济发展做出贡献，符合最高环保标准和可持续发展原则。需要指出的是，对北极事务表现出兴趣和切实执行是两种不同的承诺。在此背景下，根据即将出台的希腊北极战略，建议将三个主要感兴趣的领域发展为最有希望的领域:1)参加北极论坛;2)研究与创新;3)海洋和平与合作
参加北极论坛
北极地区有多条国际通道，《联合国海洋法公约》、联合国粮农组织、国际海事组织、《斯匹次卑尔根群岛条约》等国际法律发展为北极域外国家参与北极治理提供了不同机遇和强大平台。希腊早在1925年就签署了《斯瓦尔巴条约》，1995年又毫无保留地通过了《联合国海洋法公约》。作为欧盟的一部分，希腊将进一步受到2018年《防止中部北冰洋公海渔业不受管制协定》(CAOFA)的约束，同时也将受到即将出台的《联合国海洋法公约》关于国家管辖范围外生物多样性的国际法律文书(BBNJ协定)的约束，该协定除其他外，对各国在北极公海的行为进行了规范。
要想在北极立足，最重要的是一个国家对待北极原住民的方式。在本国领土内没有任何原住民群体得到承认的情况下，希腊在2007年投票支持了联合国土著人民权利宣言(UNDRIP)。国家可通过批准国际劳工组织1989年《土著和部落人民公约》(第169号)进一步确保其对北极原住民权利的支持。其他欧盟国家，如西班牙、卢森堡以及最近的德国，都已批准了该公约，而其他国家则强烈支持萨米人——欧盟唯一认可的原住人口。
获得北极理事会观察员的身份，最终将是希腊在北极地区越来越多参与的理想证明。在提交最新申请之前，希腊需要证明其政治意愿和财政能力，为北极理事会及其常任理事国的工作做出贡献。虽然北极理事会的顺利运作暂时受到乌克兰当前局势的影响，但可以说，在战后时期，北极地区永久和平与合作的迫切需要可能会在理事会中为对北极对话有浓厚兴趣的其他非北极观察员国留出空间。
研究和创新
北极的社会-生态系统因人类活动而发生变化的科学证据是广泛的。在过去的几十年里，北极对全球科学研究至关重要，这不仅关乎该地区自身和人民的利益，也关乎全球社会的利益。由于北极正经历着对地中海气候和生态系统产生直接影响的快速变化，希腊政府与该地区打交道的另一种合适方式就是开展北极科学研究。气候研究项目在应对北极地区气候变化影响的斗争中至关重要，目前主导着北极和非北极国家的战略议程。由于缺乏在Ny-Ålesund或其他北极关键地区的研究机构，希腊政府需要进行重要的准备工作，以及参与研究和科学对话的政治承诺。在海洋环境保护、海上生命安全以及与北极理事会工作相关的专业知识等方面的跨国合作是北极国家的主要研究领域，如果希腊希望在未来几年增加其在北极的存在，这些领域的发展可能会进一步提高希腊在北极论坛上的信誉。
然而，在北极进行研究的成本很高，因为该地区的特点是严酷的气候条件和极其偏远的地理位置，以及在符合该地区脆弱生态系统需要的情况下进行研究所需的现代技术。在长达十年的经济危机极大地影响了希腊对国际科学合作的全面参与之后，这样的计划需要以一种非常谨慎的方式进行规划。迄今为止，已经有几名希腊个人研究人员活跃在北极和极地科学研究的总体上，而一些机构，如信息、通信和知识技术研究与创新中心(ATHENA RC)有时是北极合作研究网络的一部分。然而，国家当局连贯和制度化的北极研究努力迄今仍不发达，超出了相应部门当前的议程。
海洋和平与合作
希腊要巩固其在北极的存在，另一个应该实施的核心领域是其巨大的海上力量。希腊传统上仍然是世界上最大的船主国家，在商业和航海方面有着悠久的传统。在2021年国际海事组织第三十二届成员大会上，希腊被列为(a)类，是世界上对提供国际航运服务最有兴趣的10个国家之一。作为全球航运的主要利益攸关方，希腊应该在北极拥有利益，北极可能是世界上未来海上商业最新兴的地区。这要归功于连接大西洋和太平洋的跨极航线的开通，以及该地区拥有的巨大自然资源储备。
尽管希腊对全球海洋治理和海洋商业的巨大兴趣是无可争议的，正如2008年北极五沿岸国《伊卢利萨特宣言》所确认的那样，北极治理和参与北极问题需要各国根据保护和维护北冰洋脆弱海洋环境的国际法标准进行和平合作。然而，东地中海的地缘政治现实揭示了希腊在海上合作、安全、海洋治理和外交政策方面面临的障碍。解决与邻国土耳其在爱琴海长期存在的多层面争端，将是希腊(尤其是土耳其)政府确保在北极论坛上的信誉，并展示在国际海洋法基础上进行合作和对话的强大能力的第一个里程碑。事实上，和平解决地中海海洋争端的第一步是在2020年与意大利签订的划界协议，明确了两国的专属经济区边界，并解决了伊奥尼亚海捕鱼权的长期问题。
结语
乍一看，人们可能会认为，由于地理距离的原因，希腊与北极地区无关，但“北极发生的事情不应留在该地区”这句流行的谚语在过去几年里越来越与非北极国家相关。正如多份报告所强调的那样，地中海是继极地之后，未来几十年受气候变化影响最大的地区之一。随着北极的局部挑战变得全球性，希腊将通过正式参与北极事务而获益良多。对于制定北极政策的艰巨任务，我们已经做了一些基础工作。希腊政府致力于应对气候变化的全球倡议，并响应欧盟关于“绿色协议”的愿景，该协议位于欧盟北极愿景的核心。然而，为支持欧盟北极战略的实施，成员国应在自己的国家政策中表现出与该地区接触的意愿，并找出可能使其成为北方重要参与者的细微差别。
对该地区特殊的社会生态条件的高度重视、对北极原住人民的支持以及对北极研究和创新的持续承诺是制定北极战略的必要条件。对于希腊这样一个没有极地传统、缺乏处理北极事务的制度化统一方法的国家来说，在北极舞台上坚持自己的立场，需要战略规划、经济投资以及与该地区现有行为体的建设性合作。因此，国际法、海上航行、科学与合作以及对该地区人民和生态系统的支持可能是制定未来“希腊北极议程”的关键因素。
作者简介：Apostolos Tsiouvalas 是一名记者
翻译：杜嘉钰