在当代国际关系日益加深的多方面危机中，确保一个国家的生存变得越来越重要。后者可以理解为在全球市场长期不稳定、贸易-经济和投资机会受限、不公平竞争和运输封锁的情况下，国民经济所具有的韧性。此外，国家政治制度必须能够确保社会活动的正常进行以及保护重大利益不受各种挑战和威胁的影响。北极占俄罗斯领土的三分之一，据俄罗斯总统弗拉基米尔·普京(Vladimir Putin)称，未来几十年，新的北极和北部领土将归属俄罗斯。
在北极的扩张
事实上，北极和亚北极地区已经为俄罗斯创造了至少10%的GDP和约20%的出口，在绝对指标上具有进一步增长的巨大潜力，这可以作为突出俄罗斯“北极第三”重要性的参考数据。如今，俄罗斯17%的石油、80%的天然气和大约三分之一的鱼类产自北极地带。大陆架被正确地视为已探明矿产资源的战略储备，以确保数百年的谨慎消费。尽管北方航道(NSR)在其运营过程中存在各种复杂性和争议点，但却是一条真正可行的商品运输海上航道。2021年，这条大动脉运送了创纪录的3350万吨货物，其中液化天然气(LNG)和浓缩天然气占运输货物的三分之一。到2024年，运输量可能达到8000万吨，到2030年将达到1.1亿吨，这主要是由于石油项目和沿海航行的蓬勃发展。
从军事角度看，俄罗斯在北极的存在取决于在该地区实际部署战略核力量，以及防止其他国家单独或集体侵略的战略非核能力。国家领导层将北方舰队（Northern Fleet）的地位提升为军区，这一事实证明了该地区的重要性。北方舰队的联合战略司令部(USC)负责确保俄罗斯的综合安全——统一管理从摩尔曼斯克（Murmansk）到阿纳德尔（Anadyr）的广大地区的所有部队和财富。北方舰队的联合战略司令部包括空军和防空军以及一个特别的北极旅(计划要求组建至少两个这样的旅)。北极部队的主要基地——弗兰格尔岛（Wrangel Island）的北极星基地（Polar Star）、弗朗茨·约瑟夫岛（Franz Josef Land）的北极三叶草基地（Arctic Trefoil）和新西伯利亚群岛（Novosibirsk Islands）的北方三叶草基地（Northern Clover）——支持战斗部队在整个负责地区的存在。
北极最重要的是什么?
“确保从摩尔曼斯克到阿纳德尔的综合安全”这一短语包含了相当长的可能项目清单。根据《到2035年发展俄罗斯北极地区和确保国家安全的战略》，关键的优先事项之一是战略商品的不间断供应，以及俄罗斯欧洲地区阿尔汉格尔斯克（Arkhangelsk）和阿纳迪尔（Anadyr）-堪察加（Kamchatka）-库页岛（Sakhalin）-符拉迪沃斯托克（Vladivostok）运输路线的平稳运行。
与此同时，在经济层面上还可以加入一些军事视角。毫无疑问，莫斯科试图通过采取禁止进入和区域封锁措施来防止对北方航道和俄罗斯北极区的不良利用。对俄罗斯领导层来说，关键是在任何情况下都要保留战略打击能力，包括携带导弹的潜艇和在需要时保证使用的远程航空打击能力。在北极发展潜艇、空中和导弹防御系统也被认为对增强国防潜力极为重要。这意味着北方舰队必须有能力协助北约东翼的波罗的海舰队（Baltic Fleet），同时也要与太平洋舰队（Pacific Fleet）互动，以防任何来自亚太地区的威胁。
直接且明确的威胁
俄罗斯在北极面临的威胁和危险可以分为今天已经存在并得到充分证明的威胁和危险，以及未来可能使局势严重恶化的威胁和危险。然而，如果忽视而不解决当前的问题，形势将不可避免地恶化，这将对北极国家利益的有效保护带来问题。
北极地区基础设施建设滞后于国家和地区的实际需要；船舶、航空和电力供应短缺；没有永久性的紧急救援服务，通讯不稳定，这些都是值得关注的问题。这些不足削弱了北极民用和军事设施的持续运行，而这些设施是促进社会经济发展和国防潜力所必需的。
应该记住的是，全球变暖和冰融化的速度可能会导致这样一种情况：到2045年，在没有破冰船支持的情况下，在北极航行将成为可能。在这种情况下，外国在北极的研究、商业以及不可避免的军事活动将会迅猛发展，这显然会让俄罗斯感到头疼。
随着全球就人类对北极的普遍责任达成共识，西方集体的代表们试图挑战俄罗斯的北极地位以及否认其北极大陆架主张，似乎完全无关紧要。然而，以结果为导向的争端解决——例如在北极理事会（Arctic Council）内部——由于建立封闭合作框架的做法而变得复杂。特别是，根据“否认俄罗斯的主张”的逻辑，我们看到各方正在加倍努力，将北极多边合作议程转移到北欧+（Nordic Plus）这样的排他性平台上，而莫斯科甚至没有被邀请。
芬兰和瑞典加入北约显然威胁到了俄罗斯在北极的利益，因为北约有一天可能会在它们的领土上部署军事资产，包括打击能力。由于美国、英国和其他北约成员国进行的空军和海军行动的强度可预见地更高，北极地区冲突的潜在可能性不断增加，这迫使俄罗斯不断增强其武装力量在该地区的战斗力。加强军事保障成本高昂，但俄罗斯显然不准备牺牲其商业和基础设施项目。因此，俄罗斯迫切需要调整北极战略，制定一个全面的方法，并确定百分之百可实现和可行的目标。
特别目标
俄罗斯领导层已经确定了一系列首要任务，以加强其在北极地区的影响力。例如，需要不断努力划定国际社会承认的大陆架外部界限；然而，鉴于目前与西方集体的对抗，这很难在不久的将来实现。
为了防止俄罗斯的姿态减弱，至关重要的是发展部署基础设施，确保领土的作战准备，为俄罗斯武装部队配备适应北极的特殊武器和硬件，并在地面上部署一些部队(例如，在斯匹次卑尔根（Spitsbergen）群岛)。除应对军事威胁外，防止极端主义和恐怖主义活动以及监测紧急情况也极为重要。
为实现确定的目标而采取的具体措施包括综合发展北方航道水域（即巴伦支海（Barents Seas）、白海（White Seas）和佩科拉海（Pechora Seas））的海港基础设施和航道，设立海事行动总部管理航行，以及维护北极六个地区的军事资产。据称，北方航道的经济使用效率和俄罗斯武装部队的便利化将通过建造救援船、水道测量船、领航船和货船（包括那些以天然气发动机燃料为动力的船只），以及像Arktika和Leader等核破冰船来实现。为了满足军事和民用在通信、认证和水文气象方面的需求，俄罗斯正在建造一个防空系统和一条水下光纤线路。
一个存在很多未知数的方程
促进俄罗斯在北极利益存在一定的困难，主要与其他国家的计划、倾向和活动的多种场景和不确定性有关。
在与西方停止投资和技术合作的情况下，北极的关键交通、能源和基础设施项目需要重新审视。强调与亚洲伙伴（主要是中国、印度、东盟和中东国家）的互动，无疑是合理的，其逻辑是形成一个可行的替代西方统治的选择。然而，最重要的资金、技术和后勤问题仍有待解决，以确保北方航道和北极铁路项目的可靠和不间断运行。
并非所有的倡议都是完全可行的，或者它们可能需要太多的时间才能得到落实。例如，阿尔汉格尔斯克港似乎不仅是俄罗斯北极地区最重要的“增长点”，也是国际合作最重要的“增长点”。然而，它的深度和质量的提升将取决于外国利益攸关方和合作伙伴的更深入参与。然而，北极理事会、巴伦支理事会（Barents Council）和北方维度伙伴关系（Northern Dimension Partnership）在短期内不太可能恢复正常运作，因此俄罗斯应该在双边以及在上海合作组织（SCO）和金砖国家（BRICS）框架内推动其重要想法。
俄罗斯与加拿大和丹麦在罗蒙诺索夫海岭（Lomonosov Ridge）、与挪威在巴伦支海(尽管在2010年签署了条约)以及与美国在阿拉斯加（Alaska）附近的海床划界问题上的边界争端加剧，也不能排除这些可能性。总的来说，在整个俄罗斯边界周边制造紧张局势的温床符合北约的行为模式，因此北约成员国可能会试图部分阻碍俄罗斯进入北极的潜力。
雪龙
一些国家在北极有广泛的利益，但缺乏直接进入该地区的途径，它们的立场仍然是一个很大的未知数。例如，中国已经表示愿意加入“北极大国”，并宣布北极在中国的国家利益的一个领域。2018年，中国发布了《北极政策白皮书》，其中的关键战略重点是打造“冰上丝绸之路”。中国的“第十四个五年”发展规划也强调了北极的潜力。
中国方面几乎不打算对北极地带提出任何主权要求，但中国对利用交通和资源潜力的解读与俄罗斯的看法有些不同。特别是，中国不排除在该专属经济区以外进行独立的经济活动，并倾向于将北极纬度地区纳入《联合国海洋法公约》（UN Convention on the Law of the Sea）的管辖范围。中国还对冰层和海床进行了强有力的调查，扩大了北斗卫星导航系统在北极的覆盖范围，并且没有放弃与欧洲伙伴的联合研究、通信和经济项目。
与此同时，中国还致力于发展与俄罗斯在北极的合作，包括参与煤炭、金属、石油和天然气的开采、加工和运输等重大资源和运输项目，以及阿尔汉格尔斯克的深水港建设。中方对在北极捕捞海产品也有兴趣。
中俄两国领导人在北极问题上没有竞争和分歧，这似乎是两国走到一起的关键。总的来说，北京关于北极政策的理论文件中没有任何与莫斯科利益直接冲突的内容。与此同时，将需要仔细协调各项计划和行动，以避免含糊不清、力量分散并且注重互利原则。
作者简介：
Andrey Gubin，政治学博士，远东联邦大学（Far Eastern Federal University）国际关系系助理教授，RIAC（俄罗斯国际事务委员会）专家。
翻译：郭旭