2024年7月22日,美国国防部发布了《2024年北极战略》(2024 Arctic Strategy)。该报告承认了环境变化对北极地区的影响,详细阐述了其对美国安全的影响,并阐明了国防部计划如何做好准备应对北极的新挑战。
美国国防部常务副部长凯瑟琳·希克斯(Kathleen Hicks)于7月22日在国防部的简报会上说:“美属北极地区对于保卫祖国、保护美国国家主权和维护我们国防条约的实施至关重要。我们的北极战略将指导国防部努力确保北极地区的安全和稳定。”
北极的相关领土主权分别属于加拿大、丹麦、芬兰、冰岛、挪威、瑞典、美国、俄罗斯等八个国家。所有这些国家在北极都有商业和安全利益。
气候变化意味着北极地区冰层的融化和新航线的开辟,这意味着商业和资源开发将迎来新机遇,但也增加了那些以前因北极地区交通不便而受到边界保护的国家所面临的风险。
希克斯说:“气候变化正在从根本上改变北极地区,随之而来的是地缘政治和美国的国防任务。使部队为这些任务做好准备始终是我们考虑的首要问题,这也就是为什么几十年来,即使是在不断变化的气候大环境下,无论是共和党还是民主党当政,国防部一直在努力保证我们的军事能力能够完成指标。”
希克斯说,气候变化和作战环境的改变意味着美国必须重新思考如何保护作战人员和预防冲突。
中华人民共和国虽然不是北极国家,但也在增加其在北极的存在。例如,中国在北极运营着三艘破冰船,并在那里有军事存在。中国军队还通过与俄罗斯海军开展行动等方式展示了其在北极地区的行动能力。
希克斯表示:“虽然中国不是北极国家,但它寻求在该地区发挥更大的影响力、获得更多进入该地区的机会,以及在该地区的治理中拥有更大的发言权。鉴于中国是唯一有意愿并日益有能力重塑国际秩序的战略竞争者,这一点令人担忧。”
俄罗斯在北极的存在,包括其军事存在,是所有北极国家中规模最大的,这可能会危及美国和盟国的领土。与此同时,俄罗斯正在通过重新开放苏联时期的军事设施来增加其在北极地区的存在。
“俄罗斯将继续对该地区的安全与稳定构成严重威胁”,希克斯说。“俄罗斯持续在北极地区建立军事基础设施,并对北极水域提出过高的主权要求。”
希克斯说,俄罗斯还在与中国合作,这给美国国防带来了更多的担忧。
希克斯表示:“我们可以看到,中国和俄罗斯在北极地区的合作日益密切。在商业领域,中国是俄罗斯在北极地区开发能源的主要投资者;在军事方面,中俄两国在阿拉斯加沿岸进行的联合演习也越来越多。由于气候变化的影响,全球气温迅速升高,冰层覆盖变薄,所有的这些挑战都因此被放大了。”
国防部的《2024年北极战略》提出通过三方面的努力来解决北极地区的这些问题,包括增强联合部队的能力、加强与盟国和合作伙伴的接触以及加强美国在北极地区的存在。
希克斯说:“我们的北极战略在该地区采用了‘监测和应对’的方法。该战略的基础是强大的领域意识和情报、监视与侦察能力,与盟友和合作伙伴的合作,以及联合部队敏捷性所带来的威慑力。该战略的重点是加强我们的领域意识和北极能力、加大与我们的盟友和伙伴的合作,以及在该地区保持适度的存在。”
负责北极和全球复原力的国防部副助理部长艾瑞斯·弗格森(Iris Ferguson)表示,增强任务包括,关注北极的领域意识以及其他相关事务。
弗格森说:“我们必须提高我们的领域意识,增强与加拿大盟友一起探测和应对本土威胁的能力。我所在部门的一个工作重点是倡导投资,以提高对该地区威胁的认识。我们希望确保我们拥有正确的感知架构和正确的指挥与控制通信架构。”
此外,加强北极地区作战能力的目标还包括:加强通信和数据架构;情报、监视和侦察能力;基础设施;适用于寒冷天气的设备和机动性。
由于八个北极国家中有七个是北约成员,美国在该地区拥有巨大的合作机会。该战略指示美国应利用这些伙伴关系和其他伙伴关系,以此加强美国的安全。
弗格森说:“我们强大的合作伙伴网络,包括北极盟友、联邦、州、地方和部落合作伙伴,是确保北极和我们国土安全的关键利益攸关者。从我们在阿拉斯加的基地和部队所在的社区,到我们在美国海岸警卫队(U.S. Coast Guard)和国土安全部(Department of Homeland Security)的同事,都在为维护北极地区的稳定发挥作用。”
最后,《2024年北极战略》提到,国防部通过增加在北极地区的存在,包括增加行动和军事演习的数量,来加强美国的安全。
弗格森说:“演练战术和检测装备不仅是取得成功的先决条件,也是在独特的北极环境中生存的重要前提。为此,我们部门的主要实施重点之一将是确保联合部队装备精良,并做好在北极地区作战的准备。”
该战略要求继续开展针对特定军种的演习、联合演习、机构间演习和混合演习,以及以北极为重点的战争游戏、模拟和桌面演练。该战略还要求各军种在北极地区开展训练,以积累其北极作战的经验。
翻译:孙雪娇