芬兰将退出巴伦支海欧洲-北极圈理事会(Barents Euro-Arctic Council),这也会影响到巴伦支海地区理事会(Barents Regional Council)的运作。挪威北部地区的政治领导人认为,应该在北角(Cap of the North)建立一种包含地区和国家层面的新合作形式。

由于俄罗斯于2023年秋天退出巴伦支海欧洲-北极圈理事会(BEAC),而芬兰也将在2025年后退出该理事会,巴伦支海的合作关系现已支离破碎。

目前,巴伦支海欧洲-北极圈理事会是巴伦支海地区的政府间合作机制,目前有芬兰、挪威、瑞典、丹麦、冰岛和欧盟委员会参与其中。

在地区层面,巴伦支海地区理事会目前聚集了来自芬兰、挪威和瑞典北部的九个地区单位和原住民代表。俄罗斯目前在该理事会中并不活跃。

芬兰的巴伦支海大使Marja Joenusva告诉《高北新闻》(High North News):“巴伦支海地区理事会是巴伦支海合作中的一个独立单位,即使芬兰于2025年底退出,该机构仍可以继续开展工作。我们知道,我们的决定会影响他们的参与。”

换句话说,芬兰的拉普兰(Lapland)、奥卢(Oulu)、凯努区(Kainuu)和北卡累利阿(North Karelia)地区可以选择继续与挪威北部和瑞典北部地区合作。

但是,如果没有芬兰在国家层面的参与,巴伦支海合作是否仍有益处?

诺尔兰郡(Nordland)政府主席Svein Øien Eggesvik告诉《高北新闻》:“没有芬兰,巴伦支海的合作就不会有成果。我们需要在北欧北部地区建立一个新的合作结构。这在很大程度上是挪威、瑞典和芬兰在地区层面上的共同愿望,但我们也必须拥有国家层面的代表。”

两大重要支柱

芬马克郡(Finnmark County)主席Hans-Jacob Bønå也发表了类似的看法:“巴伦支海的合作结构是独一无二的,因为国家和地区层面都是合作的一部分。 我认为,巴伦支海合作的成功要归功于国家当局为我们的合作指明了方向。它为各地区提供了必要的经济和实际支持。”

Bønå继续说道:“首先是俄罗斯,现在又是芬兰,这些国家的退出意味着我们必须找到一种新的合作形式,以确保兼顾北欧北部的地区与国家层面合作。”

特罗姆斯县主席Kristina Torbergsen正在等待明确结论,但同时也强调了地区和国家互动的重要性。

Torbergsen表示:“巴伦支海合作成功的因素在于其建立在地区和国家两级的密切协作基础之上,包括通过由两级管理层成员组成的联合工作组。这促进了高效的合作和良好的对话。”

Torbergsen 继续指出:“由于巴伦支海合作只剩下瑞典和挪威,因此必须与瑞典方面讨论可能的进一步合作结构。 因此,现在评论是否可能继续这一合作还为时过早。”

密切对话
   Eggesvik、Torbergsen和Bønå表示,正如挪威国务秘书Maria Varteressian所言,他们与挪威外交部就北部地区的跨境合作问题进行了密切对话。

Bønå指出:“我们正在努力通过政府的区域性高北论坛,寻找挪威在发展北欧北部地区合作上的共同立场。我发现,在合作需求以及我们应该合作和可以合作的事项方面,挪威在国家和地区层面都非常一致。”

Torbergsen指出:“我们进行了充分的讨论,了解了彼此的观点。”

区域性高北论坛聚集了挪威地方政府和区域发展部(Ministry of Local Government and Regional Development)、外交部(Ministry of Foreign Affairs)、贸易、工业和渔业部(Ministry of Trade, Industry, and Fisheries)的政治领导层,以及挪威北部地区和萨米议会(Sámi Parliament)的政治领导层。各方每年在挪威北部举行两次会议。

Eggesvik表示:“两周前,当我们在这个论坛上会面时,我们讨论了围绕进一步加强北欧北部地区合作框架进程的建议。 我认为,最有利的做法是芬兰首先提出一项他们拥有自主权的建议。然后,我们可以以此为起点,共同制定解决方案。”

可能的形式

与此同时,诺尔兰郡政府主席概述了巴伦支海地区理事会的两种可能的替代方案。

Eggesvik表示:“我们有北卡洛特理事会(挪威语:Nordkalottrådet/Pohjoiskalotin Neuvosto),但它必须大幅扩展。目前,它由挪威北部的三个县、芬兰北部的拉普兰和瑞典北部的北博滕省(Norrbotten)组成,理事会议题主要围绕减少边境壁垒展开。为了在北方发展更强大的合作,该理事会必须纳入芬兰和瑞典的更多地区,并涵盖新的工作领域。”

Eggesvik继续说道:“从诺尔兰郡方面来说,我们很高兴看到挪威-芬兰-瑞典高北论坛(Norwegian-Finnish-Swedish High North forum)。作为一个地区和国家层面的合作框架,该论坛每年举行一次会议,主要讨论需要哪些发展以及怎样管理各种边境障碍问题。”

他强调说:“北约的北欧化是主要的推动力,加强东西方合作将在国防和基础设施、工业、研发和文化领域带来巨大的机遇。我们正处于转型时期,但我们希望未来能有一个可预测的、稳定的合作结构。”

 

 

翻译:孙雪娇

阅读原文