未来几个月,欧盟将发布两份政策文件以定义欧盟的北极角色。
一、欧盟外交政策文件
欧盟外交政策文件将于今年六月份首次更新并发布,该文件将展示欧盟在北极地区的角色和未来之路。根据欧盟外交政策制定协调人Nathalie Tocci女士表示,北极将成为欧盟更加关注的地区。
这次更新的外交政策文件名为“全球策略(the global strategy)”是对欧盟外交政策的迭代,Tocci女士解释说,之所以命名为“全球策略”是因为该政策文件不同于以往只关注安全问题,此次还关注了诸如科学、基础设施投资等软实力问题,这将为欧盟实现其外交政策目标、确保周边国家人口稳定等方面提供更为广泛的途径。
Tocci女士在谈到北极地区时明确表示北极地区将在欧盟外交政策中“发挥作用(would have a role)”,并且欧盟将会继续申请成为北极理事会观察员,欧盟的出发点是希望确保北极地区仍是一个合作之地,但欧盟也要努力争取成为北极理事会观察员,在北极理事会这个平台上获得“一席之地”。
欧盟可能会在一些特定领域如环境保护、海洋安全和促进北极原住民福祉的方面“发挥作用”。最后一点可能受到北极原住民的质疑,因为因纽特等北极原住民对欧盟海豹进口禁令早已心怀不满。尽管Tocci女士没有明确提到海豹进口禁令,但也做出了缓和阐释,表示欧盟新的外交政策将寻求接受“其他发展方式(there are other paths to development)”,并且承认该发展方式在“世界其它地方应如何发展”的问题上并不一定就是完全正确的。
二、欧盟北极政策文件
欧盟外交政策文件出台之前,欧盟的北极意图将在今年三月份发布的《欧盟北极政策》文件中展示,该文件将阐明欧盟目前正在北极地区的行动和在未来四到五年的角色。根据欧盟外交使团的兹•彼得森(Terkel Petersen)表示,这是欧盟接近北极事务的信号,欧盟现行的政策也表明欧盟是北极事务参与者,并且在未来几年欧盟将进一步参与北极事务。
目前欧盟北极事务参与方向主要集中于气候变化、环境保护和可持续发展,尤其是在欧盟内部(瑞典和芬兰)或与欧盟密切相关的地区(冰岛、挪威和格陵兰岛)。兹•彼得森(Terkel Petersen)和Tocci女士都重申了欧盟已经认识到需要当地居民参与北极政策的重要性,欧盟相信未来北极地区将有更多的活动,但是欧盟仍需谨慎前行。
编译:胡小明