美国与加拿大开始着手研究,是否有可能对共建的无人防空雷达网进行替换升级。另一方面,大国竞赛重现可能会促使两位亲密盟友开发新的导弹预警探测能力。
北美预警系统(The North Warning System)配备了11个AN/FPS-117 远程雷达和36个AN/FPS-124短程雷达,雷达体系共同作用形成了长度接近3000英里、宽度超14英里的监控区域,范围覆盖了自加拿大纽芬兰省(Newfoundland)和拉布拉多省(Labrador)到美国阿拉斯加州的整片区域。该预警系统于20世纪80年代末安装就位,由北美空防联合司令部(North American Aerospace Defense Command)操作和维护,用以替换20世纪50年代构建的远程预警线( Distant Early Warning Line,DEW Line)雷达系统。
北美空防联合司令部(NORAD)副司令、加拿大皇家空军(Royal Canadian Air Force)中将Pierre St-Amand表示,1958年,联合指挥部首次建立时,其任务是保护北美大陆,对抗苏联的远程航空能力。
1975年,指挥部的任务范围扩大,增加了对弹道导弹的预警,随后,又增加了对第一代空射巡航导弹的预警。最近,Pierre St-Amand在华盛顿举行的活动上说:“这让我们不断做出调整,充分考虑新型武器的射程范围。”
如今,北美空防联合司令部面临的挑战再次升级,指挥部必须保持创新,时刻警惕。
St-Amand说道:“如今,巡航导弹射程增加,成为又一个可以发射并抵达北美的武器,该武器既可空中发射,也可在海上平台发射,开辟了不同以往的发射方式和攻击路径。太空和网络等50年代还未出现的领域促使我们重新审视形势,为未来作出打算。”
北美空防联合司令部发言人表示,美国和加拿大早已开始计划更换北美预警系统,预计在本世纪20年代中期签订新的协议。目前,该计划仍处于初期审查阶段,审查方案可能会合并到之后的北极防空雷达系统之中。
加拿大公共服务与采购部(Public Services and Procurement Canada,PSPC)是加拿大负责国内内部服务和管理的政府机构。该机构表示,总部位于渥太华的雷神(加拿大)公司(Raytheon Canada)于2014年以2.61亿美元的价格签订协议,负责操作和维护加拿大境内的雷达系统。加拿大公共服务与采购部发言人表示,初始合同为期5年,约定服务截止日期为2019年3月31日,但合同可能会续约至2024年。
加拿大公司ATCO Structures and Logistics 和Pan Arctic Inuit Logistics Corp.的合资企业Nasittuq自2001年来一直持有该合同。雷神(加拿大)公司已将意见要求提交给加拿大政府。
美国空军装备司令部(Air Force Materiel Command ,AFMC)负责为阿拉斯加的雷达系统提供后勤支持和维护。
总部位于加拿大温哥华的西蒙斯基金会(Simons Foundation)致力于核裁军、国际法和人类安全的宣传教育,它在最近发表的论文中表示美国和其盟国面临新时代的大国竞赛,俄罗斯、中国等竞争敌手出现,加上雷达系统不断老化,使得美国和加拿大决定升级改进联合雷达监控系统。
一篇题为《更换北美预警系统:是战略竞争还是塑造北极自信?》(Replacing the North Warning System: Strategic Competition or Arctic Confidence Building?)的报告表示,目前的雷达系统无法监控较远距离外的敌机,其工作更像是“绊网,监控自北向南的攻击并发出信号”。
报告表示:“北美预警系统无法用于侦察弹道导弹发射或者追踪其飞行情况。美国军事计划员想要将该系统更换为多功能北极传感系统,具备跟踪飞行器、舰船和弹道导弹的能力。”
西蒙斯基金会研究北极安全和防御的高级研究员Ernie Regehr起草了这一报告,他表示加拿大政府倾向于追求其它能力,增强自身在北极的态势感知能力,用来参与搜救、边境巡逻和完成其它需与俄罗斯等区域合作伙伴协力完成的任务。
他指出:“加拿大意识到了较高层次的大国竞赛卷土重来,科技(远程巡航导弹和弹道导弹扩散)也在不断升级发展。同时,他们也注意到与北极相关亟待解决的问题是区域态势感知和区域活动问题。”
加拿大国防部(The Canadian Department of National Defence)五年内为全域态势感知(all domain situational awareness,ADSA)科技计划投资1.33亿美元,这使得加拿大可以进行研究和分析,并制定方案,对进入加拿大的空中、海上和水下路径进行识别,增强区域态势感知能力。
国防部表示,加拿大正借助全域态势感知计划和通过与美国的双边合作来着手研究、更新升级北美预警系统。据西蒙斯基金会介绍,其中一个备选方案是建立“系统集成”,将地面雷达、海上传感器、卫星、无人系统和其他科技收集的数据进行整合。
报告认为,作为冷战时期的监控装置,北美预警系统用来探测俄罗斯远程军用飞机。然而,目前来看,它不能监控和追踪进入加拿大北部海上边境北极岛群的越境行为。
该报告指出:“专家坚持认为,如果要升级更换北美预警系统使其具有在北美海岸远距离探测飞行器,包括巡航导弹的能力和一定的弹道导弹探测能力,新系统将需要结合陆、海、空传感器和太空遥感器,其部署的范围需要在目前北美预警系统的基础上向北进一步扩大,并向南扩展至太平洋和大西洋海岸。”
St-Amand提道:“现在,北美空防联合司令部必须将高超声速武器纳入到其航空预警任务中。” “我们有责任来报道和确认这些飞行工具和各种导弹。我们提供预警、评估、确认其所属类型。”
他补充道:“所有能促使我们重新审视形势的武器和新发展都将被考虑在内。浮现在外的就是我们致力追踪的。”
西蒙斯基金会的报告显示,气候变化使得北极访客增加,其海上航线不断开辟,导致北极地区活动持续增加,更换升级北美预警系统势在必行。
报告中表示:“随着加拿大北极地区和泛北极地区的访客与活动不断增加,国家和非国家行为者的能力需得到更多关注。充分利用不断发展的监控技术是整个过程中的重要一环。”
Regehr指出,北美空防联合司令部在未来十年开发新系统的过程中,美、加两国的愿望可能会背道而驰。“就加拿大而言,支持增强监控能力和北极地区态势感知的人不在少数。但我认为让加拿大在北极地区建设军事设施,集中关注战略问题——其中导弹防御最值得关注——这一举动触动政治争论的概率更大。”
Regehr表示,支付能力也需要考虑在内。加拿大政府表示,目前,加拿大负责承担北美预警系统40%的成本费用,美国承担剩下的60%。加拿大拥有系统网站并提供网站运营和维护。美国拥有雷达和无线电设备,并提供所有燃料、海上补给运输、旋翼和固定翼飞机空运。
加拿大国防部和北美空防联合司令部的代表拒绝提供升级替换新系统的成本造价,但西蒙斯基金会的报告估计造价或为数十亿美元。
加拿大国防部财务长Claude Rochette在采访中向加拿大通讯社(The Canadian Press)透露,2017年加拿大发布了一份新的防务政策,计划在未来20年为军队额外拨款470亿美元。但并未特别为雷达系统拨款,因为两国尚未敲定所需钱款数额。
他说道:“有了指导文件,我们便开始审度各种方案,并开始关注成本。但新监控系统不在政府拨款之中。” “无论如何,我们得做成本估算。如果未来政府表示‘不,我觉得留下这个,去掉那个更好’,造成的结果将不得而知。这种事有可能发生。”
西蒙斯的报告显示,预计至少需要20年时间来更换监控系统。预计2020年之前完成方案分析,2021之年前挑选并批准监控系统方案。
2023年之前,向相关行业发布项目需求建议书,2024年之前签订最终协议。交付和安装工作至少需要10年,最终将在本世纪30年代中期实现完工。
翻译:于玮琦