俄罗斯和中国都希望在北极地区成为更重要的参与者。加拿大应如何应对？
议会委员会在一份研究未来几十年内加拿大北极政策的新报告称，加拿大及其北约盟国需要更好地了解俄罗斯在北极地区的军事意图以及“考虑最合适和最有效的应对”。
这份外交和国际发展常务委员会的报告题为《国内建设，警惕超越：为北极即将到来的十年做准备》。该报告也称联邦政府需要与北京接触，以更好地了解中国对北极地区日益增长的兴趣。
4月11日公布的报告称，随着冷战结束以来普遍存在的全球安全环境恶化，北极地区可能出现新的战略格局。
“自2014年以来俄罗斯的行为——无论是在乌克兰、叙利亚、北大西洋、索尔兹伯里还是网络空间——都使该国与西方国家形成对抗。
“不太清楚的是，俄罗斯看待北极的方式是否与其看待东欧和中东的方式相同，以及这种区域差异是否从集体防御和威慑的角度来看更为重要。”
该报告称，对俄罗斯在北极地区的态势的进一步了解可能会阻止北约国家对俄罗斯的军事活动反应过度或反应不足。
更冷的冷战：
常设委员会听取了几位专家的意见，并在准备工作期间前往加拿大北部。
总部位于华盛顿的战略与国际研究中心的欧洲、欧亚大陆和北极地区的高级副主席Heather Conley告诉委员会称：“俄罗斯已将北极直接置于其军事学说及其新的海洋学说中。”
2014年，克里姆林宫为北极地区建立了新的精简联合战略司令部。
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俄罗斯政府还将数十亿卢布用于俄罗斯北方舰队的现代化改造。北方舰队的潜艇提供了该国的核动力弹道导弹威慑力。
加拿大全球事务北极地区高级官员Alison LeClaire告诉委员会称，然而，即使最近其在北极地区的军事能力现代化改造，俄罗斯在该地区的军事存在仍然比20世纪80年代后期冷战结束时的温和。
保护北方航道：
拉瓦尔大学魁北克地缘政治研究理事会主任Fréderic Lasserre告诉委员会称，经济理由可能正在推动俄罗斯政策的各个方面。他说，俄罗斯北极地区拥有丰富的矿产和碳氢化合物资源，长期以来一直是克里姆林宫的战略重点。
俄罗斯也热衷于沿其北极海岸线将北方航道商业化，这也需要在北极部署一些军事资产，以提供安全和搜索和救援能力。
加拿大联合作战司令部副指挥官William Seymour少将告诉委员会称，他认为俄罗斯的军事建设部分反映了俄罗斯希望看到北方航道成为“首选”的北极航线。
Seymour说，俄罗斯加强其在北极地区的军事存在的另一个原因是需要保护北方舰队，北方舰队有俄罗斯三分之二的核潜艇舰队，这是莫斯科海上弹道导弹核威慑的支柱。
密切关注中国的北极野心：
该报告称，加拿大也应该密切关注北京在北极地区的活动。
中国在该地区表现出浓厚的经济和科学兴趣。北京在2009年创建了一个极地研究所，并在北极组织了几次科学考察。据报道，中国还在建造一艘能够在北极地区作业的新破冰船，该报告称此破冰船将于2019年启用。
2018年1月，北京发表了一篇关于北极的白皮书，将中国描述为“近北极”国家和“北极事务的重要利益攸关方”。
智库北极 360的首席执行官兼创始人Jessica M. Shadian告诉委员会称，中国正在采取长远眼光。
她说，中国的政策是基于它预计未来半个世纪北极将会是什么样子。
北极地区的国家建设：
虽然布置北极地区的地缘政治和安全背景占据了这份131页文件的很大一部分，但其大部分建议都集中在加拿大北部的国家建设以及渥太华为改善因纽特人、原住民和北方社区生活所需采取的措施。
滑铁卢国际治理创新中心和渥太华卡尔顿大学诺曼帕特森国际事务学院高级研究员John Higginbotham称赞该报告“对加拿大北极现实、政策、计划和新的命令的平衡、一致的诚实和智慧的描述。”
Higginbotham说：“我很高兴看到无党派强调的是适应气候变化而不是‘责怪北方’，北冰洋融化对加拿大造成的严重后果，更加真实的需要而不是与北方人夸张的合作关系，可耻的基础设施差距，以及地缘政治威胁和机遇。Higginbotham的研究重点是北极经济和治理开发以及国际关系。
“它对‘主权’的新的、复杂的方法是正确的。”
他补充说，该报告对自由党政府期待已久的北极和北方政策框架寄予了厚望。
Higginbotham说：“有了这份以及其他出色的报告，毫无疑问，北极是国家的重要优先事项。该报告对这一历史性忽视我们国家愿景的原因进行了抨击，但显然渥太华期待更强大的北极财政和计划领导力。”
作者简介：
Levon Sevunts是加拿大国际广播电台的记者/制片人。作为一名平面媒体记者和广播记者，他主要报道了高加索、阿富汗、达尔富尔、撒哈拉和北极地区，以及他的蒙特利尔故乡。
翻译：鲁明