环保组织起诉挪威政府侵犯健康环境权,要求停止钻探,这一诉求得到了50万人的支持。
环保组织将敦促挪威最高法院阻止在北极开采石油和天然气。本周开始,这起具有里程碑意义的案件将围绕挪威政府的政策是否侵犯了宪法所规定的权利而展开。
在定于11月4日至12日举行的听证会上,原告绿色和平组织北欧分部(Greenpeace Nordic)和自然与青年组织(Nature & Youth)的胜算似乎不大。两个下级法院已经站在政府一边——政府依照环境法相关规定,有权批准在偏远的巴伦支海地区进行勘探活动。
但是环保主义者今年已经召集了一些有影响力的支持者,包括David Boyd,联合国人权与环境联合国特别报告员,以及瑞典活动人士Greta Thunberg。Greta Thunberg说,北极石油不应该被开采。
大约55万人签署了一份请愿书,支持环保主义者,他们认为,挪威作为西欧最大的油气出口国,被允许在脆弱的环境中进行勘探活动,违反了该国宪法和欧洲人权公约,被勘探地还有大量的鳕鱼、黑线鳕和螃蟹。
该诉讼还指责政府未能履行其在2015年《巴黎协定》下削减温室气体排放的承诺。
由19名成员组成的最高法院将审理此案,受新冠疫情影响,一些法官将通过视频的方式加入到审判活动中。判决的形成可能需要几周的时间。
“我们希望就石油问题展开一场更大的辩论,”绿色和平组织挪威分部负责人Frode Pleym表示。该组织希望挪威转向可再生能源。北极的钻探成本很高,而且在几乎完全黑暗的冬季,任何石油泄漏都不可能被清理干净。
“我们当然想赢。这听起来像是陈词滥调,但即使我们真的输了,也没关系,起码我们把这个问题提上了公众和政治议程。”
这些环保组织也得到了挪威“祖父母气候运动”组织(Grandparents Climate Campaign)的支持。此案的核心是,原告称挪威2016年在巴伦支海发出的10个石油和天然气生产许可证违反了宪法。这是近20年来,挪威首次对巴伦支海地区的油气开发发布许可证,其中涉及到Equinor、雪佛龙(Chevron)、康菲石油(ConocoPhillips)和卢克石油(Lukoil)在内的13家公司。
挪威宪法第112条规定:“每个人都有权享有有利于健康的环境和具有生产力和多样性的自然环境”。该条还规定,应确保后代也享有这项权利。
政府反驳说,该条款不仅列举了上述权利,同时还赋予了政府制定相应规则的权力。首席检察官办公室在一份法庭文件中写道,如果巴伦支海的勘探许可证“违反了第112条,就很难看出挪威石油政策的哪些部分没有违反这一条”。
北极钻探与人权
长期以来,挪威一直在保护环境和保护石油天然气行业的就业机会之间左右为难。石油收入为挪威带来了1万亿美元的主权财富基金。
挪威首相、保守党主席埃尔娜·索尔贝格说,挪威支持《巴黎协定》的目标,即将全球变暖幅度控制在比工业革命前高出1.5摄氏度的水平,但同时还计划在未来几十年生产化石燃料。例如,挪威政府认为,发电厂由使用污染性更强的煤,转向使用挪威的天然气,将有助于帮助欧盟减少排放。
挪威的石油日产量约为170万桶,约占世界产量的第15位。据挪威石油管理局估计,巴伦支海剩余的石油和天然气储量相当于200亿桶石油。该地区Snoehvit和Goliat两个油田已经投入运营。
在过去的一年里,环保人士更加强烈地指出,北极钻探侵犯了基本人权。他们说,碳排放正在使全球气温升高,加剧可能致命的热浪、洪水和强大的风暴。政府认为这种说法牵强附会。
首席检察官Fredrik Sejersted在给最高法院的信中写道,勘探许可证“与气候变化给挪威带来生命损失风险之间的联系,显然与针对特定个人的‘真实和直接’的风险要件不符”。
绿色和平组织的Pleym说,如果环保人士败诉,他们可能会向斯特拉斯堡的欧洲人权法院提出上诉。
国家应该对排放负责吗?
根据哥伦比亚大学法学院Sabin气候变化法律中心和Arnold与Porter律师事务所联合运营的一个数据库,目前全世界有将近1700起关于气候变化的法律案件。
只有少数案件涉及到了《巴黎协定》,Sabin中心的Daniel Metzger说。最突出的是,2019年荷兰最高法院发现荷兰政府在应对气候变化方面做得太少,裁定其到2020年,将温室气体排放量削减1990年水平的25% 。
Metzger说,当决策权在政府手中时,法院通常不愿介入。他说:“几乎所有地方都有一些政府声明,指导法院避免干涉其他政府部门。”
即便如此,挪威最高法院有时也会做出不利于国家的裁决。例如,在2010年,在一个税收案件中,挪威最高法院做出了有利于船东的裁决,推翻了下级法院的判决。
奥斯陆大学法学教授Hans Peter Graver说,“很难预测”北极案件的结果。他说,环保主义者有一些很好的论点,但推翻现行法律将是一个巨大的挑战。
卑尔根大学法学教授Ernst Nordtveit预测,与2020年1月法院的裁决一致,挪威政府将再次获胜。
一月份的裁决偏向了政府,但该裁决承认,挪威政府对其在国外燃烧石油和天气带来的排放负有责任,这给了环保主义者一些希望。
挪威政府辩称,只有在挪威国内的排放,包括从钻井到炼油造成的排放,才与此次案件相关。但是这些只占排放量的5%,而化石燃料燃烧造成的排放量占总排放量的95%。
翻译:张渝敏