美国总统乔•拜登和俄罗斯总统弗拉基米尔•普京将于下周在日内瓦会晤,届时他们将讨论的核心问题是,这两个实力相当的竞争对手在追求各自国家利益的同时,如何能够维护全球稳定。

幸运的是,北极合作的正式和非正式论坛提供了一套模板,两位领导人可以把这套模板应用到美俄合作的其他领域,以增强两国关系的稳定性。如果不考虑双方北极合作案例的教训,此次拜登-普京会晤就难以完备。

当然,自冷战以来,北极地区一直都关系到美国和俄罗斯的直接战略利益,并且一些安全问题从未完全消失。

但是国家安全问题并不是影响地区稳定的唯一因素。

例如,俄罗斯视北极为其经济发展的中心。从2010年至2019年间在俄罗斯召开的五个北极对话论坛上,笔者反复听到普京本人发出这样的信息。特别是对俄罗斯来说,破坏北极地区的稳定只会适得其反。这意味着整个北极圈地区最重要的稳定因素是经济繁荣,而非军事。

毫无疑问,在所有北极合作的正式机构中,北极理事会是首要的。北极理事会由八个北极国家,加上代表北极地区原住民的六个北极本地永久参与方(Permanent Participants)组成。北极理事会成立25年以来,一直致力于维护共同利益,特别侧重于将科学作为一种外交工具。在这25年内,北极理事会达成了三个具有约束力的协议,分别有关搜索和救援、预防漏油和加强科学合作三个方面。

上个月,俄罗斯自1996年北极理事会成立以来第二次担任北极理事会轮值主席国。俄罗斯上任后,北极理事会将开展一个侧重于该地区可持续发展的项目,并强调国际科学合作。

俄罗斯还担任北极经济理事会(the Arctic Economic Council)和北极海岸警卫队论坛(the Arctic Coast Guard Forum)的主席,前者成立于2014年,旨在促进“北极企业间活动和负责任的经济发展”,后者成立于2015年,旨在协调八个北极国家的海岸警卫队。

北极地区的国际合作并不仅限于北极国家。

上个月,中国成为最后一个签署批准一项具有里程碑意义条约的国家,该条约规范了北冰洋中心国际水域的捕鱼活动。该条约将以其“预防性做法”(precautionary approach)开始实施。在国家管辖范围之外保护这片海域,突显出如何通过科学外交建立共同利益。

这些北极科学外交的例子为拜登总统和普京总统提供了一个独特的战略稳定模板,这个模板可以应用到气候变化、疫情和其他共同关心的问题上,这些问题将塑造全球彼此关联的未来文明。

作者简介:

Paul A. Berkman是哈佛大学法学院谈判项目(the Program on Negotiation)的教员助理,也是联合国训练研究所(the United Nations Institute for Training and Research)的研究员和2021-2022年度富布赖特北极(Fulbright Arctic Chair)研究员。

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翻译:张渝敏

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