美国内政部（Department of the Interior）取消北极国家野生动物保护区的石油和天然气租约；建议在阿拉斯加国家石油储备区实施新的保护措施。
华盛顿——拜登-哈里斯政府（The Biden-Harris administration）今天宣布采取重大措施，保护北极国家野生动物保护区（Arctic Refuge）和阿拉斯加国家石油储备区（NPR-A）1300多万英亩土地的重大举措。这些保护北极地区的行为建立在拜登总统历史性的保护和气候议程基础之上，该议程已经包括保护全美超过2100万英亩的公共土地和水域，以确保《通胀削减法案》（Inflation Reduction Act）的实施，该法案是历史上对气候行动的最大投资。
在北极国家野生动物保护区，美国内政部部长Deb Haaland已授权取消上届政府在沿海平原发布的剩余七份石油和天然气租约。在发布第3401号部长令（S.O.）后，这些租约于2021年6月被暂停，该法令指出“支持租约的基本记录存在多项法律缺陷”。
此外，该部门今天提出了阿拉斯加国家石油储备区的新法规，以确保最大限度地保护保护区内超过1300万英亩的特殊区域，同时支持阿拉斯加原住民社区的生计活动。2023年3月预览的拟议规则是拜登总统保护北极地区数百万英亩土地和水域行动的补充，包括撤出约280万英亩的波弗特海，确保整个美国北冰洋禁止新的石油和天然气租赁。
Haaland部长表示：“随着气候变化使北极变暖的速度达到了地球其他地区的两倍多，我们必须在我们控制范围内尽一切努力达到最高的保护标准，以保护这一脆弱的生态系统。”“拜登总统正在实施有史以来最雄心勃勃的气候和保护议程。我们今天所采取的措施进一步推动了这一承诺，基于现有的最佳科学，并承认这一地区原始管理者的土著知识，为子孙后代保护我们的公共土地”。
北极国家野生动物保护区取消租约
在2017年《减税与就业法案》（Tax Act）通过后，上届政府于2021年1月6日在北极保护区的沿海平原举行了一次石油和天然气租赁销售活动，并在九块面积超过43万英亩的土地上签发了为期10年的租约。2021年1月21日，拜登总统发布了第13990号行政命令，指示能源部“鉴于该计划涉嫌存在法律缺陷”对北极保护区的石油和天然气租赁进行审查。第3401号部长令对沿海平原租赁计划的潜在环境影响进行了新的全面分析。从那时起，在承租人的要求下，已签发的租约中有两份被取消并退还。由唯一承租人持有的其余七份租约涉及沿海平原的36.5万英亩土地。
内政部长有权取消或中止违反法规或条例发布的石油和天然气租约。土地管理局（BLM）和美国鱼类和野生动物管理局（FWS）今天（2023年9月6日）发布的补充环境影响声明法案（SEIS）提供了支持内政部认定2021年租约出售存在严重缺陷的信息，并基于一系列根本性的法律缺陷，包括：根据《国家环境政策法》进行的分析不足，包括未能充分分析合理的替代方案范围和适当量化下游温室气体排放；以及未能正确解释《减税与就业法案》。因此，Haaland部长决定取消上届政府在北极国家野生动物保护区签发的租约。
阿拉斯加国家石油储备区的保护措施
阿拉斯加国家石油储备区从布鲁克斯山脉的西北坡一直延伸到北冰洋沿岸，包括由土地管理局负责的2300万英亩的公共土地。自古以来，部落民族就占据着现在阿拉斯加国家石油储备区内的土地，40多个原住民社区继续依靠保护区内的生计活动，收获驯鹿、海岸和水鸟以及许多其他鱼类和野生动物物种，许多社区主要以从阿拉斯加国家石油储备区收获的食物为生。
根据1976年《海军石油储备生产法》（NPRPA），国会指示土地管理局在石油和天然气开发与敏感景观（称为“特殊区域”）与整个储备区地表资源的管理和保护之间取得平衡。拟议的规则旨在确保最大限度地保护《国家石油和天然气开采保护法》授权的特殊区域。拟议的规则将要求，只要这些地区的价值和特征存在，对特殊地区的保护就必须一直存在，以确保保护措施在未来的持久性。拟议的规则还要求土地管理局至少每五年审查一次公众意见，以决定是否应扩大现有的特殊区域，是否应指定新的特殊区域，以及是否应在特殊区域内确定其他资源进行保护。在拟议规则最终确定后，政府将遵循这一拟议程序，为阿拉斯加国家石油储备区中其他特殊区域的创建或扩大提供信息。
拟议的规则将通过限制特谢克普克湖（Teshekpuk Lake）、乌图科克高地（Utukok Uplands）、科尔维尔河（Colville River）、卡萨盖鲁克泻湖（Kasegaluk Lagoon）和珀尔湾特区（Peard Bay）未来的石油天然气租赁和工业开发，保护现有特区所涵盖的1300万英亩土地。该规则将彻底禁止在1060万英亩（占阿拉斯加国家石油储备区的40%以上）的土地上进行任何新的租赁。
拟议规则将提高整个阿拉斯加国家石油储备区的开发标准，制定与当前保护区管理计划（阿拉斯加国家石油储备区活动计划 (IAP)）条款相一致的明确指导方针。该保护区的现行管理计划于2022年出台，有效地推翻了上届政府的综合活动计划，该计划试图扩大阿拉斯加国家石油储备区的油气租赁和开发，减少对特殊区域的保护。
拟议的规则制定将有助于保护整个阿拉斯加国家石油储备区的生计用途，响应阿拉斯加原住民社区数千年来依靠土地、水和野生动物来维持其生活方式的需求。它还通过鼓励联邦土地管理局探索与部落共同管理特别区域的机会，推进拜登-哈里斯政府加强部落政府在公共土地管理中的作用的承诺。
征求公众意见
公众将对沿海平原的补充环境影响声明草案进行为期45天的审查和评论。在制定草案的过程中，土地管理局与美国鱼类和野生动物管理局同广泛的利益相关者进行了接触，并使用了包括原住民知识在内的现有最佳数据和科学。有关更多信息，请访问土地管理局的电子规划页面（https://eplanning.blm.gov/eplanning-ui/project/2015144/510）。
拟议的阿拉斯加国家石油储备区规则和《2022年国际行动计划》中划定的五个阿拉斯加国家石油储备区特殊区域地图可供预览。即将在《联邦公报》上公布的拟议规则将开启为期60天的公众评论期。在此期间，土地管理局将在北坡社区举办面对面会议以及虚拟公开会议以讨论拟议规则。这些机会的相关详细信息将很快公布。
翻译：冯晓慧