在北极理事会第九次部长级会议召开之前,媒体普遍关注两个问题:一是俄外长拉夫罗夫因“日程繁忙”缺席会议,俄罗斯在会议上将受何种冷落;二是哪些国家将被接纳为观察员。随着北极理事会伊魁特会议的落幕,上述问题的答案终于揭晓。

       一、俄罗斯并未受到冷落

        因此前俄罗斯与西方国家关系紧张,加之北极理事会前主席Leona Aglukkak欲借此论坛向莫斯科方面发出责难,因此外界普遍猜测本次会议将充满不和谐因素。不过后来Leona Aglukkak选择私下表达其对俄罗斯在乌克兰问题上的不满,以她的话讲是“关起门来”批评。而对于出席会议的其他北极国家及原住民代表,他们更多的是强调俄罗斯对北极地区合作的长期贡献和对拉夫罗夫外长缺席会议的遗憾。

对于参会各方释放出的善意俄罗斯方面也作了积极回应,俄环境与资源部部长Sergei Donskoi一再保证稳定和合作应当是北极理事会的主要支撑,表示“北极理事会没有冲突和对抗的空间”。

       二、搁置吸纳新的观察员

        至于理事会接纳新观察员方面,北极八国并未达成一致协议,他们认为在吸纳更多国家成为北极理事会观察员之前,观察员制度需要改革。这使得瑞士、蒙古、土耳其和一些非政府组织、游说团体只能等待下一届部长级会议时才能再次提出申请。

        尽管欧盟也希望能够成为北极理事会正式观察员,但是其禁止海豹产品的举措使北极国家仍旧对其充满质疑。北极国家认为欧盟禁止海豹产品进口对北极地区土著因纽特猎人的经济是毁灭性的打击,这不符合《渥太华宣言》确立的维护北极地区原住民福祉的宗旨和目标。不过借口观察员制度需要改革以推迟观察员的接收,或许是掩盖与欧盟差异的好方法,但是北极理事会观察员到底应该做什么确实需要认真探讨。观察员制度的改革是美国作为下一任北极理事会轮值主席国期间需要好好考虑的问题。


编译:胡小明

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