内容提要：美国大使苏珊•赖斯（Susan Rice）和高级顾问布莱恩•迪斯（Brian Deese）撰写了全面评估气候变化对美国国家安全影响的新要求。
本月初，我们陪同奥巴马总统前往中国参加二十国集团杭州峰会。本届峰会在各方面都取得了丰硕成果，但峰会最重要的时刻，当属奥巴马总统与习近平主席站在一起，代表各自国家正式签署《巴黎协议》——一项具有重大意义的协议，两位领导人承诺两国将承担起全球近40%的碳减排任务，采取持久行动，严正对抗气候变暖。
美国所面临的种种挑战和威胁——从诸如伊拉克和黎凡特伊斯兰国组织（ISIL）和基地组织的恐怖组织，到日益猖獗的网络攻击，从埃博拉（Ebola）和寨卡（Zika）等病毒到俄罗斯入侵乌克兰，凡此种种，没有哪种威胁比气候变化更恐怖，它的触角遍布全球，破坏力也更强，稳定性也更低。国防部称气候变化为“威胁倍增囊”；国土安全部则将之视为主要的国土安全隐患。正如奥巴马总统在中国时所说：“气候变化的威胁日益猖獗，这比其它任何挑战对本世纪的影响都更大。”
为应对气候变化的威胁，奥巴马总统做出了又一重大举措——签署总统备忘录，备忘录要求联邦政府在制定和实施一切国家安全政策和计划时，要全面考虑气候变化的影响。首先，备忘录要求20个政府部门成立专门的工作组，来确定气候变化在美国国家安全中的优先级。其次，备忘录指导这些部门制定一项《气候变化和国家安全行动计划》，说明他们将如何开发并共享气候变化威胁方面的信息。第三，备忘录指导各部门从气候变化对经济、粮食安全、移民和难民潮等的影响方面着手，制定战略措施，应对气候威胁。该备忘录提出的体系措施将确保气候科学研究领域得出的数据和结论成为国家制定安全政策的考虑。
美国国家情报委员会在一份报告中对该总统备忘录表示支持。该报告指出，气候变化正在产生重大影响——这些影响“在未来二十年内，可能会对美国国家安全构成重大挑战，”包括拉紧美国的军事行动。
我们已经目睹了海平面上升、重大洪涝、区域干旱、极端高温和气候事件给世界许多地方带来的危害和不稳定影响。一次破坏性极强的干旱导致了叙利亚早期动荡、后期冲突的局面，水资源匮乏，粮食歉收，广大农民背井离乡，寻找较稳定的粮食和水资源供应。如今，世界上有超过1亿的人口居住在距海平面不足1米的地方，按照当前估计的海平面上升速度计算，这些人口的生存将在本世纪岌岌可危。在北极，海冰融化带来的结果是各国展开对自然资源的争夺，潜在的国际紧张局势日益加剧。这也是奥巴马政府在2015年提出加快为北极购置重型破冰船、并计划建造新破冰船的原因。今年，政府要求国会划拨1.5亿美元预算，用于加快建造一艘新的极地破冰船。而且，政府坚持要求国会于本年度将这笔资金划拨给海岸警卫队。
报告还发现，在全球范围内，气候变化只会继续威胁国家稳定、加剧社会和政治紧张、增加健康隐患、危害粮食安全、影响经济增长。这些影响将尤为显著，因为人口正继续往沿海地区、易发干旱地区和其它脆弱地区集中。
考虑到气候威胁的规模，决策者必须在获得清晰准确的信息和评估结果的基础上，衡量气候变化将对国家安全产生的影响。正如我们总是习惯先发制人，应对气候变化，我们必须做出准备，减弱它的影响。美国的国家安全、全世界人民的福祉，均仰赖于此。
编译：黄瑞