北极理事会将于本月庆祝其成立二十周年。
北极理事会于1996年9月在加拿大渥太华成立,是一个高层次国际论坛,八个领土处于北极圈的国家共同签署了《渥太华宣言》,新论坛重点关注可持续发展和环境保护,关注邻近北极的政府和本地人所面对的问题,其宗旨是保护北极地区的环境,促进该地区在经济、社会和福利方面的持续发展。
为纪念此次二十周年,Eye on the Arctic本月将为您呈现全球北极专家关于北极的一系列访谈。专家们将就北极理事会的成功、失败及未来的挑战发表观点。
以下是本次北极专家的访谈内容,嘉宾是来自芬兰拉普兰大学北极中心的TimoKoivurova。
与TimoKoivurova的`访谈内容:
Eye on the Arctic:北极理事会成立以来作为一个组织是如何不断演变的?
TimoKoivurova:北极理事会的巨大变化始于2004年发布的《北极气候影响评估》和人们逐步意识到气候变化正在迅速影响北极地区。同时,对于地缘政治北冰洋国家谁能首先拿到资源也有大量媒体报道,层层压力使得北极成为话题中心。
依我看来,这也促使北极理事会做出改变:设立常任秘书处、促成不同工作组从法律上约束八个北极国家之间的条约,促进如北极经济理事会和北极海岸警卫论坛在内的北极合作形态的发展。北极理事会需要以不同方式应对不同挑战以强化自身,以此显示北极理事会是北极合作的主要论坛。
北极理事会在应对各种压力方面表现如何?
我认为它的表现非常出色。2007年和2008年时,我一度严重怀疑北极理事会能否顺利渡过这关,它能否继续作为北极合作的主要论坛?但通过一系列条约和大规模环境挑战科学评估,北极理事会证明了自己的实力。北极理事会同时有能力影响国际谈判过程。
军事问题虽然极为重要但从一开始就得到了避免,俄罗斯与西方国家在原则方面有过明显的冷战阶段,但这种状态并没有扩展到北极方面。这其中的一个原因就是北极理事会所探讨的是包括环境保护、可持续发展等目前备受关注的共同话题。我认为这对我们应对目前所处的冷战阶段至关重要。
您认为北极理事会还可以在哪些方面进行调整或改进?
北极理事会需要面对的一个问题是找到更加稳定的基金机制,并以某种方式确保各个工作组正在开发的所有项目不重叠。这对于北极理事会的工作人员或合作伙伴来说都非常明显。有人可能会理直气壮地问是否应该以某种方式缩减规模。但此时此刻我认为它仍非常重要因为很多工作是由包括俄罗斯在内的北极国家完成的。
世界为何会越来越关注北极理事会的工作?
1、 我认为北极理事会在整合大规模科学评估工作方面极具开创性。例如,气候变化的现实。包括中国在内的北极理事会观察员国家参加北极理事会的系列会议并因此了解北极地区气候变化的现实。
2、 原住民是像中国和日本这样的强国在内的国际论坛的永久参与者,这一事实作为一个外部组织,像中国和日本这样的强国。这是一个非常有趣的治国理政经验并一直运作良好。我不是说它没有什么可以改进的地方。原住民组织应当有更多的资金参与北极理事会的工作。但该地区所居住的原始居民的事实使得理事会确有这样的功能,这让它自身变得更加合理。
编译:卢娜