加拿大国际事务研究所研究员Rob Huebert表示，贾斯汀•特鲁多（Justin Trudeau）的自由党政府框定了30年内在北极地区俄罗斯对加拿大构成的明显的安全威胁。
最近发布的加拿大新版国防政策引起了人们对其承诺大量增加资金的关注。自由党政府已经注意到有必要在加拿大国防上花费更多的资金，并且似乎准备要这样做。而被很多人忽视的是，这也是由斯蒂芬•哈珀（Stephen Harper）领导的上届保守党政府承诺增加加拿大在北极地区军事能力的延续。
事实上，贾斯汀•特鲁多领导下的自由党政府正准备将加拿大的北极资产证券化，甚至比哈珀政府还要更进一步。虽然加拿大前政府曾经谈到捍卫加拿大北极主权的必要性，但是，新的国防政策文件几乎完全集中在保护加拿大的北极安全上。此外，最重要的是，新国防政策的重点是改善加拿大的军事安全，而非其人身安全要求。
在国防政策发布前一天，外交部长克里斯蒂娅•弗里兰（Chrystia Freeland）在下议院发表讲话时明确表示了这一原因。弗里兰在协调建立特鲁多政府的外交、国防和发展政策时表示，政府认识到加拿大正面临一个日益危险和不确定的国际体系。她特别关注俄罗斯政府的独断的/侵略性的行动，以及唐纳德•特朗普政府创造的不确定性。
新国防政策也专门指出俄罗斯日益增长的威胁。政策文件中有一部分，认为俄罗斯是国际和平与稳定的又一次威胁。具体来说，“俄罗斯已经被证明其愿意测试国际安全环境。某种程度的大国竞争已回归国际体系。”该政策文件也直接提到了俄罗斯非法吞并克里米亚的行为。简而言之，该文件和弗里兰的讲话表明，加拿大政府现在将俄罗斯政府视为一个新的威胁。
国防政策报告指出，俄罗斯已经能够与加拿大和其他北极国家在该地区开展合作，但谨慎地指出，这种合作是在经济、环境和安全问题的背景下进行的。并没有表明俄罗斯和其他北极国家在安全或其他战略问题上存在任何层面或形式的合作。
那么，关于加拿大北极安全的承诺是什么呢？首先，政府承诺要完成由哈珀政府发起的五到六艘北极海上巡逻船。虽然这些船只主要用于警戒功能，但由于海军在二十世纪五十年代放弃了唯一的破冰船，所以这些船只将为海军提供北极首个主要的作战能力。政府也坚持完成在纳尼西维克（Nanisivik）建立加油站点的承诺。
该政策还认识到，北美防空司令部（NORAD）有必要进行现代化改造。它清楚地表明，联盟需要通过广泛的努力实现复兴，以提高其监视能力。现代化建设包括用88架新型战斗机取代现有的F-18舰队，新的卫星能力、无人机和其他新设备。这将是非常昂贵的，并产生了一个问题：为什么要花钱，除非政府认为迫切需要这样做？
政策报告指出，有必要使北美防空司令部最重要的因素之一北美预警系统（以前称为“远程预警线”）现代化。报告解释说，“虽然从技术和功能的角度看，目前的北美预警系统正在接近其预期寿命的终点，但不幸的是，对欧洲大陆的潜在威胁，比如由敌对的巡航导弹和弹道导弹构成的威胁，已经变得越来越复杂，越来越难以探测。”目前只有两个国家能够在北极地区发射巡航导弹，那就是美国和俄罗斯。使用“对抗”一词可以清楚说明加拿大政府认为谁是威胁。
更令人惊讶的是，国防政策报告认识到有必要与北极地区的北约盟友进行更密切地合作。这曾是哈珀政府所抵制的。维基解密已经透露，哈珀政府向北约明确表示，它不支持联盟内部的一些国家增加对北极地区的关注。
与此相反，国防政策明确指出，“国内面临的挑战之一是需要与加拿大海岸警卫队以及与盟国合作伙伴一起，在北极地区开展行动。”该报告指出，“北约也加强了对俄罗斯从其北极地区向北大西洋投射武力的能力以及俄罗斯可能挑战北约集体防御的关注。”这包括加拿大及其北约盟国准备“威慑和防御任何潜在威胁”，例如北大西洋上向盟国领土靠近的海军舰艇的入侵。事实上，自从1986年布赖恩•穆勒（Brian Mulroney）政府颁布的防务政策以来，自由党政府已经把这一威胁指向了北极。
总的来说，2017年的自由党国防政策清楚地表达了政府对与北极有关的不断变化的安全环境的理解。一些措辞不再是捍卫加拿大的北极主权，现在显然是为了保卫加拿大的北极安全。政府还确定了如何实施这一防御计划的明确路径。尽管人们对政府是否会履行其承诺的问题存在疑问，但很明显，目前北极地区的安全挑战并不像上世纪90年代和21世纪的大部分时间里被假定的那样。
作者简介：Rob Huebert是卡尔加里大学（theUniversity of Calgary）政治学系的副教授，也是军事和战略研究中心（the Centre for Military and Strategic Studies）的高级研究员。他也是加拿大国际事务研究所（theCanadian Global Affairs Institute）的研究员。
编译：李晓伟