在2014年北极圈论坛大会上，魁北克省长菲利普•考亚德（Philippe Couillard）向来自50个国家的2,000多名与会者强调了该省对北极事务的承诺，指出：“我们希望，我们也将成为北欧与北极问题对话的一部分。”在北极政策的形成过程中发挥作用是魁北克在国际舞台上争取话语权的重要组成部分。考亚德的话表明他作为北极问题上一个关键的次级国家领导人的立场，也表明了魁北克追求在北极谈判中拥有一席之地的决心。
作为一个历史上、文化上和语言上与加拿大其他地方不同的地区，魁北克经常被认为是一个“国中国”。加拿大议会通过2006年的魁北克民族动议（Québec Nation Motion）承认了这一独特的合法地位，这使得该省的部分主权得到了正式的承认。这项运动虽然在本质上是象征性的，但它为魁北克作为一个有着自己的目标和议程的独特实体的存在提供了依据。，其中最主要的是它的北极发展计划。尽管魁北克在1985年和1990年举行了两次独立的全民公决，但它不再寻求从加拿大获得完全的政治独立。相反，它正在利用其半自治的地位，在国际关系中，尤其是在北极地区，确立一个独特的身份和领导地位。
在北极地区的大多数既得利益者(国家、原住民团体和非政府组织)通过北极理事会的特别机构进行合作。但是，像魁北克这样的次国家政治单位在北极理事会中没有正式的地位，只能通过联邦政府参与。魁北克虽然无法独立于加拿大直接参与北极理事会，但通过制定“北方计划”（Plan Nord）和参与北极圈大会，魁北克形成了区域政策并在北极发挥着独立于渥太华北极议程的作用。
魁北克政府于2011年首次提出了“北方计划”。一系列的经济、社会和环境发展政策的提出是为了吸引公共和私人投资，并改善魁北克北部的物质和人力资源。“北方计划”的制定有助于在国际舞台上将魁北克与加拿大区别开来，使魁北克绕开加拿大而与其他国家建立自己的多边关系。
考亚德省长在2014年冰岛雷克雅未克北极圈大会上向国际观众展示了其“北方计划”。北极圈论坛（The Arctic Circle）是一个冰岛的非政府组织，每年为外交官、科学家、知识分子、原住民团体和其他在该地区有既得利益的行动者组织一场会议。与北极理事会不同的是，北极圈论坛没有治理的角色，但它确实为讨论与北极相关的问题提供了一个替代论坛。对于那些被排除在北极理事会之外的人来说，北极圈大会甚至被认为是一个替代的机构。作为一个北极圈论坛伙伴(一个成员组织)，魁北克在北极圈论坛中以一种在北极理事会中不可能实现的方式发出了自己的声音。魁北克是北极圈论坛除冰岛以外的两个政府机构之一。魁北克在该机构中发挥领导作用，并为其提供财政支持。考亚德在大会上向北极地区的其他与会者介绍了“北方计划”，讨论了它如何成为像冰岛或阿拉斯加州的州政府这样的北极地区联邦和次国家实体的典范。
北极计划引起了国际的广泛关注，魁北克与北极圈论坛合作举办了自己的会议，以进一步展示该战略的成果，并鼓励其他国家政府采取类似的政策方案。在准备过程中，考亚德省长在2015年对冰岛进行了正式访问，并会见了时任总统奥拉维尔•拉格纳•格里姆松（OlafurRagnarGrimsson）。魁北克和冰岛政府之间的关系得到巩固，促成了2016年12月在魁北克市举办的北极可持续发展联合论坛。讨论的议题包括“北方计划”以及促进魁北克和其他政府和组织之间的合作的方法。
除此之外，魁北克已经成为北极圈论坛不可或缺的一部分。魁北克国际关系和法语事务部负责政策的助理副部长埃里克•塞洛克斯(Eric Theroux)是北极圈论坛的董事会成员，而考亚德则是名誉董事会成员。对这些领导地位的控制提高了魁北克在北极圈论坛内影响决策的能力，而这在北极理事会中是不可能的。正如北极地区政治与安全研究中心的研究员Joel Plouffe所指出的那样，这种参与北极圈论坛的方式是“魁北克作为既得利益者参与北极的方式” 。
但是，即使魁北克作为北极政治的重要参与者，它的一些政策也受到了质疑，特别是来自魁北克北部的原住民团体对“北方计划”的批评。在魁北克居住的12万居民中，大约有33000人是原住民。这包括克里族人（Cree）、伊努人（Innu）、纳斯克皮族人（Naskapi）和因纽特人（Inuit）。然而，这些居民对他们作为该地区的居民应得到的投入表示反对。事实上，魁北克北部的Nunavimmiut(因纽特人)创建了他们自己的北方发展战略，称为Parnasimautik，作为对“北方计划”的回应，以表达他们对政府计划的咨询过程和最终产物的不满。
确保魁北克省和因纽特人之间的对话是富有成效的交流，而非仅仅停留在口头上，将仍然是该省北极政策面临的最大挑战之一。政府官员将需要与原住民进行有意义的对话，并尊重这些已经在北极生存了数千年的社区的传统思想。如果这一努力失败，魁北克边界内的分歧将会破坏魁北克政府在北极事务中发挥领导作用的合法性。但如果他们成功了，魁北克与原住民的伙伴关系将促进魁北克的北极议程，并为次国家实体如何与当地伙伴合作以促进可持续发展提供一个实例。
魁北克在制定其政策和目标时并没有有效地吸收原住民的思想和意见，但北极理事会是在解决国家和原住民之间的分歧的基础上建立的。魁北克已经在推进其北极议程方面取得了进展，但如果它希望在国际舞台上继续发挥作用，它应该注意到北极理事会与原住民合作的模式。从这个角度来说，魁北克也许确实需要北极理事会。
背景：这篇文章是华盛顿大学亨利•杰克逊学院（Henry M. Jackson School）国际政策研究所2017年冬季北极研究计划中北极系列文章的一部分。这个北极研究计划致力于改善全球事务领域中研究和专业知识在高等教育与政策世界之间的传递。这个北极研究项目致力于改善高等教育和全球事务政策领域之间的研究和专业知识之间的融会贯通。
作者简介：Amy M. Delo目前正在华盛顿大学的亨利•杰克逊学院（Henry M. Jackson School）攻读国际研究硕士学位。她的研究侧重于魁北克民族主义与魁北克原住民之间的关系。
编译：谢小丽