过去10年，中国在北极的参与度大幅增加，不仅带来了丰富的经济机会，也在北极八国、非国家行为体和人民之间制造了新的风险和担忧。为了加深对中国北极活动各个方面的了解，北极研究所全新的中国系列调查了中国不断变化的北极利益、政策和战略，并分析了它们对北极地区（及其他地区）的影响。
北极正成为中美战略竞争的新领域。随着中国不断扩大在北极的参与，其存在和活动的影响在美国、北极国家和全球范围内都是一个越来越有争议的话题。中国声称在和平、发展和改善北极治理方面都心存善意。然而，鉴于中国在决策和能力发展方面的不透明性，许多美国政策制定者和观察家，即使不占多数，也仍对中国在北极的潜力持怀疑甚至敌对态度。要想在北极问题上提出针对中国的坚实战略，美国政府应该清晰界定和表达具体的威胁认知。
美国为中国在北极的威胁而担忧是中美在大国竞争时代战略竞争加剧的表现。2019年，美国对中国北极政策的批评达到了前所未有的程度。美国国防部和国务卿都公开对中国自称的“近北极国家”地位表示怀疑。美国的战略思想家担心，中国在北极地区的经济参与可能预示着中国更具侵略性的政治和战略野心。中国在北极的基础设施建设具有两用设施的潜力，为中国在该地区的永久安全存在奠定了基础。在他们看来，中俄在北极的商业合作也为两国在与美国建立战略联盟的环境下开展安全合作创造了潜在的机会。此外，很多人将中国在北极的意图与在南海的意图相提并论，这导致南海“充斥着军事化氛围和领土争夺”。
中国采取的行动并没有给自身在北极的发展助力。中国北极政策的制定无论如何都是不透明的，因此在优先事项和目标上都很模糊。尽管中国政府公开宣称，中国在北极的目标主要涉及该地区的“知识、保护、发展和治理”，但它也宣布，中国在北极地区的“活动、资产和其他利益”是中国国家安全的内在要求。中国以资产保护的名义逐步发展海外权力投射能力，这一纪录表明这种模式在北极地区是可重复的，中国在吉布提的海军基地和印度洋的军民两用设施就证明了这一点。而只有在中国政府选择公布核动力破冰船情况等议题的信息时，观察人士才能看到中国的能力，这加剧了人们对中国正在发展的其他能力的担忧。
在更具战略意义的层面上，中国希望在权力饱和的邻国之外扩张，这被解读为正在崛起的霸权在过度拥挤的东亚之外输出权力和影响力所做出的努力。以“一带一路”倡议为先导的这种努力，是中国争取全球霸权地位的重要组成部分。北极或许不是一个权力真空区，但它代表着中国仍有可能“出口”权力的前沿地带。例如，中国在俄罗斯和冰岛提出的基础设施项目，代表了中国将金融财富输送到北极立足点的努力。
在理解中国战略思维的基础上，下一步就要根据具体证据，准确界定中国在北极的威胁。与其推测中国的潜力，不如把重点放在评估可能性和能力上。我们要对中国的意图和活动保持警惕，但也需要积极评估它具体构成的威胁所展现的性质和深度。
准确描述中国在北极的威胁，对于与北欧其他北极国家建立共识和联盟管理非常重要。与债务缠身的非洲国家相比，考虑到它们在与中国的谈判中处于有利地位，一些国家可能不会像美国那样感到脆弱，或者对中国持有同样的威胁认知。尽管他们对中俄在西伯利亚亚马尔半岛的高北能源开发和北方航道上的合作感到不安，但鉴于俄罗斯在该地区的领土地位，他们可能不会相信中俄会在北极开展军事合作。
此外，明确界定中国在北极的威胁，对制定应对战略也至关重要。拒绝中国进入北极并阻止中国在北极的活动是不合法、不明智也不可行的。应该承认的是，对中国在北极的存在感到敏感并不等于易受中国支配。一些北极国家可能容易受到中国投资的吸引，但这并不意味着它们将被迫接受中国的入侵活动。问题并不在于中国是否会试图扩大在北极的活动，因为它注定会这样做；而在于如何制定复杂的政策来识别和拒绝恶意或含糊不清的行为，同时管理和塑造其他中立或潜在的建设性行为。
从这个意义上说，美国应对中国北极影响和活动的政策关键应该从对中国具体能力的扎实评估开始，而不是对其意图和潜力的猜测。先发制人或完全否定中国在北极地区的地位也许可取，但不可行。中国在北极的经济活动受到一些北极国家的欢迎。需要对中国军事野心的广度和深度进行更多的研究和思考，才能达成共识，开展共同行动。
孙韵，华盛顿智库史汀生中心（Stimson Center）东亚项目联合主任和中国项目主任。
扩展材料：史汀生中心成立于1989年，是美国重要的超党派，是与美国国会和政府联系紧密的智库，专注于区域安全、跨国安全、大规模杀伤性武器控制和国际安全与和平问题的研究，并以浓重的军事背景为其鲜明特征。
它的军事背景特征不仅仅体现在其大部分成员有与军事相关的经历，更体现在该中心对武器控制和国际安全的一贯关注。同传统基金会等“鼓吹型思想库”不同，史汀生中心通过所谓的“客观的分析和谨慎的推断”向政府提出建议。
史汀生中心内设有东亚研究中心，专门研究东亚军事事务，自1995年以来，史汀生中心加强了东亚尤其是中国台海问题的研究。1998年12月，此中心研究员亚伦（Keneth W. Allen）发表台海两岸军事领域建立信心措施的论文。史汀生中心曾于2003年发表著名的《中国与导弹防御》研究报告。
（扩展材料来源：http://www.sias.org.cn/jg/info_102.aspx?itemid=616）
翻译：李东伟