2020年，俄罗斯的投资、军事布防以及政策规划文件都对北极地区表现出了浓厚的兴趣。
融化的北极正在打开俄罗斯战略规划文件的宝库。事实上，正如之前所证实的那样，2020年俄罗斯的北极战略已经得到了彻底的调整。本周，普京批准了《到2035年俄罗斯北极地区发展和国家安全保障战略》。这份文件实质上是俄罗斯为实现其北极战略的主要目标而作的蓝图(正如今年早些时候发布的北极文件——《到2035年俄罗斯联邦北极地区国家政策基本原则》所述的那样）。
俄罗斯北极战略是一系列由政府机构推动的政策和议程的拼图。从根本上说，在考虑俄罗斯的北极战略时，需要同时阅读三个政策文件。如上所述，有一份《国家政策基本原则》文件概述了主要目标和俄罗斯的北极议程。然后是《俄罗斯北极地区的社会经济发展》的国家计划。
《社会经济发展》国家计划实质上就是实施具体计划。早在今年2月，俄罗斯国家安全委员会（National Security Council）就提出起草第三份文件——《发展战略》（Strategy for Development）。本周发布的第三份文件概述了实现北极《国家政策基本原则》和《社会经济发展》计划的机制。
仅从地理上看，俄罗斯是北极事务中最大的利益相关者。俄罗斯的“俄罗斯北极地区”既包括俄罗斯的陆上北极地区(北极圈以内的整个俄罗斯地区)，也包括俄罗斯的海上北极地区。在国际法律架构——《联合国海洋法公约》的支持下，俄罗斯合法拥有海上俄罗斯北极地区。人们普遍对俄罗斯向北冰洋扩张的做法缺乏认识。尽管如此，俄罗斯的北极政策文件提及的俄罗斯北极地区与更广泛意义上的北极全球公域(Arctic global commons)截然相反。
考虑到资源和经济投资的重要性(更不用说北极开放边境的规模)，俄罗斯北极地区拥有重要的国家安全地位。《俄罗斯北极地区2020年发展战略》概述了俄罗斯在该地区的各种挑战，既有对实现发展目标速度和进程的挑战，也有对国家安全的挑战。与美国的北极政策文件不同，俄罗斯强调了气候变化(人为和“自然”变化)的挑战。俄罗斯北极地区的人口减少以及北极居民生活质量低于平均水平所带来的显著挑战，是俄罗斯实现发展雄心的进一步障碍。《发展战略》将社会服务不足、住房紧缺、交通不便和基础设施匮乏等列为俄罗斯需要克服的问题。此外，职业工作风险(与俄罗斯北极地区的能源工业有关)和资金不足的紧急医疗能力都是俄罗斯北极开发所面临的挑战。
在开发俄罗斯北极领域提出的大多数挑战实际上都是国内存在的问题。这并不奇怪。即使是文件中提到的外部竞争，也与北极“潜在冲突的增加”对俄罗斯北极地区国内发展目标的影响有关。这其实是意料之内的事，因为本政策文件的逻辑依据就是国家计划如何为实现北极战略目标建立必要的基础设施。例如，要想成为北极地区的能源出口大国，俄罗斯北极地区需要“热情好客”的工业城镇，因此，俄罗斯则需要为劳动密集型能源工业吸引劳动力。
接下来，《发展战略》概述了俄罗斯计划如何应对这些国内挑战。这里的重点是通过在医疗和教育投资方面施加社会支持来实现俄罗斯北极地区的社会发展。优先事项是国家资助的项目，这些项目将确保俄罗斯北极地区商品和服务的现代化和可及性。发展中小型企业、支持文化遗产项目和建设现代城市是应对区域挑战的进一步目标。总体而言，在俄罗斯北极地区创建现代化城市是俄罗斯北极发展战略的最终目标。
这一发展战略批准了许多项目，对这些项目的投资也显然正在进行中。在将俄罗斯北极地区打造成旅游天堂的同时，俄罗斯船队的建造也引起了人们的注意。在北方航道、巴伦支海、白海和伯朝拉海开发新航道也同样吸引了目光。发展战略中提到，俄罗斯将设立一个“海上行动总部”，安全观察人士将对此感到兴奋。此外，俄罗斯的北极发展战略要求增加建造5艘22220项目核动力破冰船，增加建造3艘“领袖级”项目（Leader Project）核动力破冰船，16艘救援船和拖船，3艘海道测量船，以及两艘额外船只。船舶建造得到了新的计划援助，以便更好地促进俄罗斯北极地区商船往来。
就实现俄罗斯北极地区的发展目标而言，俄罗斯重申了打造一个合作的北极地区十分必要。事实上，冲突不仅仅只对蓬勃发展的能源出口业务不利。冲突的代价是沉重的，它会分散俄罗斯北极地区工业的资金和人力。俄罗斯政府将实施“多元”外交政策，以确保北极仍然是一块“和平、稳定和互利合作的土地”。“在普京领导下，互利合作的概念在俄罗斯多少受到了大众的喜爱。在俄罗斯北极地区的能源领域，“合作，直到合作无效为止”这一呼声一直伴随着俄罗斯的某些规章制度。尽管如此，《发展战略》提醒北极邻国，所有参与都必须建立在“国际条约、协议和公约”的基础上。当然，国际法中的有关北极的部分完全、真正地符合俄罗斯的利益。
如果互利合作失败，俄罗斯北极地区也有针对性的军事安全发展战略。在此战略中，俄罗斯概述了该地区武装力量结构的发展计划。为了保持俄罗斯北极地区“各兵种的战备水平”，发展战略提出优先为武装部队装备“适应北极条件”的现代化装备。基地基础设施的建设朝着具有“双重用途”的住房技术和设施迈进。这么做是为了让基础设施在保卫俄罗斯北极地区和北部边境不受侵略的同时，具有在必要时协助搜救的能力。
总而言之，这份政策文件没有太多的不寻常之处。真正令人感兴趣的是，俄罗斯如何在日益敏感的斯瓦尔巴问题上与挪威构建出“平等”的框架。在这一战略中，俄罗斯明确表示将保持“俄罗斯在斯匹茨卑尔根群岛的影响力”。这些都是俄罗斯将在2021-2023年期间担任北极理事会(Arctic Council)主席国的表现。俄罗斯与北极国家的协作将在“北极海岸警卫队论坛（the Arctic Coast Guard Forum）的框架内”继续进行。北极经济委员会（Arctic Economic Council）作为北极地区“可持续发展的中心论坛之一”的作用也被明确地纳入俄罗斯的主要战略规划中。
在北极理事会的领导下，我们可以预期俄罗斯将保持北部地区的低紧张局势。《发展战略》进一步强调了“有效参与”理事会以实现其发展目标对俄罗斯的重要性。其2021-2023年轮值主席国的优先事项可能包括“北极的可持续发展”和支持北极各地原住民族文化遗产的项目。
2020年，俄罗斯的投资、军事布防以及政策规划文件都对北极地区表现出了浓厚的兴趣。这些规划文件依旧透露出俄罗斯的雄心壮志，最近的法令规定，到2035年，“北方航道”的货运量将达到每年1.3亿吨。2019年，北方航道的货运量仅为3150万吨。当然，在我们等待俄罗斯将于2020年出台的《国家安全战略》（National Security Strategy）时，俄罗斯北极地区的进一步政策也将同步出台。某种感觉告诉我，俄罗斯的这批北极政策文件对缓解北极地区不断升温的紧张局势起不到什么作用，更不用说停止预示着“新”冷战到来的热战的步伐。
翻译：刘扬莹