俄罗斯总统弗拉基米尔·普京签署一项总统令,批准了2035年前发展俄罗斯的北极地区和确保其国家安全的战略规划。

俄罗斯联邦副总理兼远东联邦区总统特使尤里·特鲁特涅夫(Yury Trutnev)评论说:“北极是一个战略要地,这片地区对俄罗斯及其安全有着全球性意义。这些目标主要涉及提高250万北极地区居民的生活质量,促进北极地区经济发展以及将北方航道发展为全球运输走廊。为了实现这些目标,我们必须更加严谨地工作,更快地发展俄罗斯联邦的北极领土,我们必须执行总统关于开发北极地区的指示,加强俄罗斯在这一世界战略要地的作用。”

根据该战略,北极地区开发和国家安全保障的风险和背后存在的主要问题、挑战和威胁是气候变暖加剧、人口减少、北极当地生活质量指标落后于俄罗斯其他地区,以及在人口稀少的偏远地区,包括在传统定居区和人口较少的原住民群体从事经济活动的地区,获得优质社会服务和体面住房的机会很低。此外,有害的工业影响和工作环境中寒冷气象影响造成的高职业风险,导致北极地区的职业病发病率比其他地区更高,政府缺乏向北极地区运输燃料、食品和其他价格合理的关键供应品提供支持的体系。同时,现有交通基础设施发展水平低、新的交通基础设施成本高、由于成本较高而导致的企业无竞争力、北方航道的基础设施发展滞后,以及其他一些不利因素。

俄罗斯联邦远东与北极发展部部长亚历山大·科兹洛夫(Alexander Kozlov)说:“这份文件与以前的战略和早前的总体战略规划文件有着根本的不同,因为它提出了两项关键规定。这份高层文件首次指出,北极地区开发的主要目标是提高北极地区居民的生活质量,并据此制定一系列促进北极地区社会发展的决定。第二,该战略有一个特别的部分,规定了北极每个区域的社会经济发展优先事项。”

该战略还概述了一揽子实现北极地区主要社会发展目标的措施。其中一些措施旨在发展基本医疗保健系统,包括提供医疗设备、车辆和飞机,以及改善政府医疗保健拨款机制。另一套措施是精简北极地区的教育系统,包括完善其法律规定,为人口较少的原住民群体接受教育创造条件;与中小型企业共同发展一个专业教育组织网络;支持联邦大学和其他高等教育机构的发展及其与研究机构和实体经济组织融合的计划。

俄罗斯联邦远东和北极发展部副部长亚历山大·克鲁季科夫(Alexander Kruglikov)说:“其中一项措施是阐明关于北极地区卫生和流行病福利保障的立法要求,这意味着对一些重要领域的现行标准进行修订,从社会机构的位置到城市发展的管理。”

这一揽子措施包括支持人口较少的原住民群体以及促进创造性活动和体育活动。这些措施针对的是所有当地居民和来自偏远定居点的儿童,其中包括飞行补贴、政府对住房建设的支持等。

一揽子措施将分别解决北极经济发展、符合北极利益的科技发展、环境保护、社会和军事安全以及边境保护等问题。

该战略将分三个阶段实施:第一阶段(2020-2024年)、第二阶段(2025-2030年)和第三阶段(2031-2035年)。为确保实现这些目标,将对俄罗斯联邦国家计划(Russian Federation State Programme)的北极部分和国家的区域计划中的社会经济发展部分进行修正。北方航道基础设施发展计划的实施也将有助于这一目标的实现。

该战略旨在落实俄罗斯联邦北极国家政策的基础,该政策于2020年3月5日由总统令批准,有效期至2035年。


翻译:李小宁

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