10月26日，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京正式出台了《2035年前俄罗斯联邦北极地区发展和国家安全保障战略》，该战略旨在实施一种“因地制宜的方法”，来解决俄罗斯北极地区日益严重的问题，这一地区面积广阔且在战略上极其重要。虽然该战略提及阿尔汉格尔斯克州（Arkhangelsk Oblast）、萨哈（雅库特）共和国（The Republic Sakha）以及卡累利阿共和国（Karelia）和科米共和国（Komi）的部分地区，但俄罗斯在高北地区的战略中心仍是摩尔曼斯克州（Murmansk Oblast）、楚科奇自治区（Chukotka Autonomous Okrug）、亚马尔-涅涅茨自治区（Yamalo-Nenets Autonomous Okrug）和涅涅茨自治区（Nenets Autonomous Okrug）。在推动实现俄罗斯的雄心和其在北极地区的具体目标方面，该文件赋予后四个地区以特殊作用。
该战略特别重视摩尔曼斯克州，强调针对该省的一系列综合且多方面的改革措施。摩尔曼斯克一直是俄罗斯联邦在北极地区最优先考虑的区域。2007年，一项名为“北极桥”的倡议计划在摩尔曼斯克和加拿大马尼托巴省的丘吉尔港之间建立一条6700公里的季节性航线。最近，在去年第九届国际“北极：现在与未来”论坛上，摩尔曼斯克代表团发表了题为“摩尔曼斯克——北极之都”的演讲，重点介绍了推动该州经济发展的几个关键领域，除了传统的油气资源和海洋生物资源外，该地区还具有巨大的工业（造船业）和战略运输潜力。摩尔曼斯克的演讲者指出，逐渐减少的人口是一个严峻的挑战。
俄罗斯确认在摩尔曼斯克的人口负增长趋势属实，并在最近出台的战略中强调了这一点。据来自摩尔曼斯克的俄罗斯联邦委员会（俄罗斯议会上院）议员Konstantin Dolgov说，“俄罗斯北极发展文件” 计划2035年前在该州创造20万个新的就业岗位，从而在人力资本方面实现巨大转变。
考虑到种种问题，该战略在第二十条提出了若干措施，大致可分为两大类：首先是基础设施领域的措施，其最终目标是将摩尔曼斯克变成一个综合的多维交通枢纽和北方航道沿线的重要节点，从而将亚洲（主要是中国）的货物运往欧盟市场。有关计划也包括升级其他类型的基础设施，如当地机场。该战略强调必须实现该州的军事和军民两用基础设施的现代化，以维持必要的安全水平。第二套措施的重点是开发摩尔曼斯克的自然资源潜力，特别是油气资源和稀土矿（对军事和民用都具有战略意义）。
关于楚科奇自治区，该战略第二十二条明确提出了以资源为导向的计划。具体而言，该文件提到了一系列雄心勃勃的运输项目，其中包括佩韦克（Pevek）的海港和码头（恰翁湾），普罗维杰尼亚港（Provideniya port）的物流运输中心（白令海），以及Arinay潟湖的全年海运码头（也在白令海）。
关于亚马尔-涅涅茨自治区，该文件（第二十三条）提出了几项主要措施。首先是发展综合运输基础设施系统，包括在海上（萨贝塔港及其配套设施以及鄂毕湾运河）和陆上基础设施方面的措施。第二是发展与液化天然气和石油生产有关的设备/基础设施，在这一点上，天然气蕴藏量丰富的亚马尔半岛和吉达半岛（Gyda peninsula）被置于优先地位。该文件也注意到了推动油气资源加工等相关产业发展的必要性，亚马尔-涅涅茨自治区将成为俄罗斯在石油开采和加工领域实施进口替代战略的主要试验场。具体而言，该文件强调，在石油资源丰富的纳德姆-普尔（Nadym-Pur）和普尔-塔兹（Pur-Taz）地区，俄罗斯将采用最新的国产钻探和提炼技术。第三，该战略要求建立一个连接萨列哈尔德（Salekhard）、拉贝特南吉（Labytnangi）和哈尔普（Kharp）的区域娱乐产业集群，这将成为额外的收入来源并推动当地经济多样化发展。到2024年，该地区将成为一个世界级滑雪胜地，拥有成熟的酒店、餐厅和娱乐设施网络。正如亚马尔-涅涅茨自治区州长Dmitry Artukhov所说：“2020年清楚地表明，当地人和所有俄罗斯公民都对新的度假胜地非常感兴趣，这也正是我们计划首先建造滑雪胜地的原因。”
关于邻近的涅涅茨自治区，该战略（第二十一条）讨论了五个主要方面。首先，发展具有战略意义的交通基础设施，详细说来，即该文件提出建成容纳至少10万吨级货轮的深水无冰的印迪加海港（Indiga Seaport），该港口是一个通过铁路、管道和水运网络与当地资源丰富地区连接的沿海集群，预计将成为俄罗斯向美国、加拿大、欧洲、中国和亚太国家出口货物的枢纽。此外，该战略还制定计划以实现地方铁路（索斯诺戈尔斯克-印迪加线）和公路（纳里安-马拉-乌辛斯克）的现代化。第二，俄罗斯新的北极发展战略强调，需要建设涅涅茨地区的能源基础设施以及开采加工设施并使之实现现代化。第三，为实现当地经济（严重依赖油气勘探和开采）多样化发展，该文件强调加强稀土矿的勘探和生产。第四，为了解决当地的粮食安全问题，该战略提出了几点计划，即应该改善当地环境，并提高某些领域（如鹿肉）的出口能力。第五，规划文件要求发展旅游业和娱乐业，使其成为创造就业机会的引擎，并利用这些产业实现当地经济多样化发展，从而摆脱严重的自然资源依赖。
新出台的“北极发展战略”为解决当地人口和经济面临的各种问题和挑战提出了一种明确的新思路。传统的“一刀切”做法实际上忽视了俄罗斯北部许多地区的需要，而现在莫斯科正在推行一种更加因地制宜的政策。在中央政府看来，这将允许北极各地区利用其独一无二的、地区特有的竞争优势，以自己的方式为具有重要战略意义的北方航道的发展做出贡献。但是，俄罗斯是会坚持这一北极战略，还是最终回归到加强地区自然资源开发的轨道上来，仍有待观察。
翻译：李小宁