在关于美国是否将采取行动应对气候变化的问题上，美国总统奥巴马最近给出了回答。周一奥巴马将公布一系列环境法规，其旨在大幅消减国家发电厂的温室气体排放，这将极大地改变美国的电力行业。

这些法规是最终的确定版本，同时也是美国环境保护署在2012到2014年所颁布的最为严厉的法规。如果它们能够承受接下来预期的法律挑战，那么这些法规将会产生翻天覆地的变化，它可以关闭数以百计的燃煤电厂、冻结建设新的燃煤电铲和推动风能、太阳能以及其他可再生能源的快速发展。

奥巴马的顾问称总统将应对气候问题看作和平价医保法一样重要的政治遗产。奥巴马在Facebook上说气候问题不应该再是另一代人的问题了，这次新规定的出台时美国为应对气候变化而迈出的最大、最重要的一步。

这一被称为最激进的新法规要求国家发电厂到2030年在2005年的基础上减排32%，相较于最初的法律草案其目标增加了30%。新规还要求电厂更多的使用可再生能源，例如风能和太阳能。尽管拟议方案中规定将允许各州在降低排放量时逐渐从煤炭发电向天然气发电转换。最终的规定是为了进一步推动电力公司加强对可再生能源的投资，以促使其比例从现在的22%提升到28%。

在最后的版本中保留了原有草案的基本框架：它要求每个州的发电厂减少碳污染，但同时允许各个州自己制定减排计划。到2016年各州将提交自己的初级版本，最终版本将于2018年确定。

然而总的来说，最终的版本比起最初的草案要更为严苛，这无疑可以视为奥巴马在自身任期的最后几个月中对气候问题毫不妥协的态度。可以预见的是新法规的出台必然会经历广泛的法律、立法挑战以及政治反弹，大型企业和行业组织也准备对此提出诉讼。共和党多数派领袖、肯塔基州共和党议员 Mitch McConnell 已经开始发动一个名为州长拒绝遵守计划准备先发制人的打击新规则。来自十多个州的检察官也准备对此发出法律挑战，据专家估计可能会有多达25个州就这个问题诉诸最高法院。

对此反应最为激烈的是怀俄明州及西弗吉尼亚州等严重依赖煤炭开采或廉价燃煤发电的经济体，西弗吉尼亚法院检察长 Patrick Morrisey称美国环保署的这一新规定将导致西弗吉尼亚州就业机会减少、电价上涨以及威胁电网的可靠性。最为重要的是，这一提议是断然违反《清洁空气法案》和宪法的，西弗吉尼亚州将抗争到底。

尽管奥巴马政府强调政府将灵活的制定相应规则，最后确定的规则其目的是为了鼓励州际管制与排放交易系统（interstate cap-and-trade systems）的使用，限制国家碳排放，并最终创立针对污染排放的市场购买许可证或积分制度，以迫使公司为污染付费以推动清洁能源发展。

在奥巴马的第一任任期中并没有成功的推行总量控制与交易议案，从那时起这个词就成为了政治毒药，共和党人将之讽刺的称为“控制与税收”（cap and tax）。尽管对于新规依然面领着严峻的法律挑战，但是依然有很多州准备接受总量控制与交易方案。熟悉最终法规的官员称对于很多州而言实行总量控制与交易议案依然是最为简单有效的方案。考虑到在周一可能会有州拒绝上交草案，政府推出了相应的应对模版。

新规的出台也会为那些选择参加交易法案的州带来经济利益。比起最初草案设定的地方州与电力公司2020年的时间表最终法案将时间延期了两年定在了2022年。

气候学家警告说不断增长的温室气体将促使全球温度上升3.6华氏度。一旦这一刻到来全球将面临海平面上升、更为强烈的风暴、干旱以及饥饿。尽管专家表示奥巴马的新规并不能从根本上扭转这一未来，但是作为世界主要经济行为体以及可能对下一任美国总统带来的行为影响都将帮助我们避免最坏情况的产生。

12月份将要在巴黎召开的联合国全球峰会签署全球应对气候变化协议，奥巴马希望通过新法规的通过督促推动更多国家承诺进行程度更大的碳排放减排计划。奥巴马承诺美国将制定应对气候变化的核心政策，在去年与中国国家主席习近平的会谈中全球最大的两大碳污染国家都声称将大幅度减少污染排放。

治理与可持续发展研究所研究院Durwood Zaelke说：“针对气候变化政府的国内行为也将改变国际行为，在巴黎会议召开前，奥巴马可以将新法规作为杠杆撬动其他大型经济体——中国、印度、巴西南非、印尼。”

反对新法规的人认为这将不利于美国经济发展以及提高住宅电费，而奥巴马政府则认为新规依然维持了美国普通家庭每年85美元的基本电费成本，并且随着污染物较少将会带来更多的健康效益。

白宫宣布新规的签署仪式定在周一白宫的南草坪，而有官员称可能由于天气太热最终将仪式改为白宫的室内东厅。

阅读原文

编译：闫鑫淇