2月24日，俄罗斯对乌克兰发动武装攻击，将2014年开始的战争扩大到乌克兰全境。目前，战争在乌克兰肆虐，超过200万难民离开了乌克兰。乌克兰的局势仍在变化，因此我们需要谨慎地对接下来将发生的事情发表任何肯定的言论。
北极理事会其他7个成员国(以下简称“Arctic 7”或“A-7”)3月3日发表联合声明，对俄罗斯表示明确谴责。各国表示，北极理事会的工作基于尊重国际法的基本原则，特别是国家主权和领土完整的原则。其他七个成员国指出，“俄罗斯的行动对国际合作包括在北极地区的合作造成了严重障碍”，并决定暂时中止合作。显然，北极理事会七个成员国不能简单地回到北极理事会合作：通过谴责俄罗斯的行动是公然违反国际法基本原则的，理事会的其他成员国也承诺在未来几天、几个月、甚至几年内关注俄罗斯在乌克兰的行动。
是时候建立一个北极理事会2.0版了。
另一方面，七个成员国在声明中也强调了在北极地区继续合作的重要性：“我们仍然相信北极理事会对北极地区合作的持久价值，并重申我们对该机构及其工作的支持。我们对包括原住民在内的北极人民负有责任，他们为理事会开展的重要工作做出了贡献并从中受益。”
通过暂时停止合作，七个成员国给了自己更多的时间来思考如何推动合作。
在我看来，来自七个成员国的信号是明确的。他们希望继续通过北极理事会开展在北极地区的合作，但暂时不会与俄罗斯合作。虽然俄罗斯目前是北极理事会的轮值主席国，但我认为，很明显，七个成员国现在将不得不在没有俄罗斯的情况下继续通过北极理事会开展在北极地区的合作。现在需要时间来考虑如何在实践中做到这一点。
北极理事会的内部规则基于1996年的《渥太华宣言》和其他许多详细的规则。它们建立在理事会有八个成员国的前提下。七个成员国不接受这些规则的直接指导。在这种情况下，令人欣慰的是，北极理事会只是一个政府间论坛。它是通过一项宣言而不是通过一项具有法律约束力的条约建立的，因此不受适用于政府间组织的国际法规则的约束。这为七个成员国创造性地将现有规则应用于俄罗斯暂时中止成员国资格的情况留下了空间。这也是非常重要的，北极理事会大量的项目需要以这样或那样的方式继续下去。除了可持续发展工作组，在大多数项目中，俄罗斯没有领导作用。
现在最迫切的是解决北极理事会如何行动的问题，因为俄罗斯担任北极理事会的轮值主席国，并由其主持北极高级官员会议和可持续发展工作组（SDWG）等关键机构。我认为，七个成员国在没有俄罗斯担任轮值主席国的情况下，可以通过临时安排继续工作。在特殊时期，七个成员国需要发挥领导作用，找到一个合适的解决方案，来代替北极理事会目前的轮值主席国的职位。如果俄罗斯加入合作的先决条件没有得到满足，那么在没有俄罗斯的情况下继续合作。北极理事会的内部规则将继续适用，但考虑到目前理事会有7个成员国。这需要各方的灵活态度，但考虑到七个成员国已经确认了北极理事会对于北极地区合作的重要性，它们似乎可能会采取一种或另一种形式的临时安排。
由于北极地区的合作迫切需要俄罗斯，所以很难说俄罗斯作为北极地区最大的国家还会在北极理事会之外停留多久。许多人认为，由于这场战争，俄罗斯将在很长一段时间内被国际体系所排斥。如果俄罗斯占据了乌克兰更多的地区，甚至整个国家，很难说俄罗斯需要多长时间才能被接纳为各种形式的国际合作的成员，包括在北极地区。根据国际法，从战争中获得领土是不合法的，所以如果俄罗斯继续占领乌克兰的部分地区，这将继续妨碍俄罗斯和世界上大多数国家的关系。可以说，如果俄罗斯继续坚持按照自己的意愿管理自己的势力范围，抛弃国际法的基本规则，那么继续与俄罗斯在北极理事会的合作也将是一个问题。我们希望俄罗斯能尽快回到北极理事会的工作中来，因为这无论是对减缓和适应气候变化，还是推动北极地区的可持续发展都至关重要。
作者简介：
Timo Koivurova是拉普兰大学的研究教授和北极中心的前主任。
翻译：周众望