俄罗斯最近的北极地区大型项目——北纬通道（Northern Latitudinal Passage），在促进货物流通和加强区域基础设施的连通性方面具有巨大的潜力。该大型项目包括建设连接该地区工业区和北冰洋的铁路，预计将成为远北地区（Far North）物流发展的关键驱动力之一。考虑到计划的路线和通道的长度，北纬通道具有影响亚马尔半岛工业和经济发展的巨大潜力。此外，发展南北走向延伸的北方走廊（Northern Corridor），并将该走廊与北纬通道相连，将进一步促进远北地区的工业发展，进而成为中亚经济体的主要经济载体。
据估计，至少有900万吨货物将通过这些铁路运输。更重要的是，北纬通道被构想为一条新的出口路线，将解决从亚马尔半岛到北方航道（NSR）的产品运输问题。因此，对亚马尔半岛矿产资源基地的开发和后勤支持参数的综合研究正在进行，该研究包括制定液体碳氢化合物运输的最佳方案。在完成综合方案的制定后，俄罗斯交通部（Ministry of Transport of Russia）将根据需要在亚马尔开发更多的港口设施并提出项目的最终参数，确定奥布斯卡亚－博瓦年科沃—萨贝塔（Obskaya-Bovanenkovo-Sabetta）铁路走廊的基础设施配置。同时，本研究旨在概述北纬通道，并讨论其达到预估结果的可行性。
俄罗斯北极地区的工业发展
近年来，俄罗斯一直在投入大量资金以加强其北极领土。俄罗斯对该地区越来越重视，除了成立远东与北极发展部，俄罗斯对该地区的重视也体现在诸如建设石油和天然气管道、建造破冰船以及各种基础设施、发展旅游业等具体的行动中。除了中国，俄罗斯还与意大利和土耳其等多个国家合作（如北极液化天然气二号项目）。令人惊讶的是，土耳其造船厂对北方航道的兴趣日益浓厚；土耳其的Sefine造船厂成为俄罗斯破冰船招标的唯一竞标者，而Kuzey Star造船厂则赢得了建设核动力破冰船码头的竞标。土耳其造船厂提出更低报价的能力使其成为未来大型项目的突出选择。
除了海上航线，俄罗斯还成功地在北方地区发展了铁路网，与其他地区相比，俄罗斯北部的铁路密度更高。由于北西伯利亚干线（Northern-Siberian Main Line）的存在，西伯利亚西部的碳氢化合物资源可以得到运输与利用，特别是在石油化工行业。此外，奥布斯卡亚站的建设有潜力吸引2300万吨货物，预计其中最大的货物类型是石油。进一步预测，到2025年，约有2.2亿吨货物将抵达摩尔曼斯克（Murmansk）、阿尔汉格尔斯克（Arkhangelsk）、圣彼得堡（St. Petersburg）、维堡（Vyborg）、坎达拉克沙（Kandalaksha）、乌斯特-鲁戈（Ust-Luga）、普里莫尔斯克（Primorsk）和维索茨克（Vysotsk）等港口。
北纬通道能否成为促进俄罗斯北极地区工业发展的渠道？
尽管之前已经讨论过建设一条铁路以连通内地与北冰洋，加速俄罗斯北极地区的工业发展，但随着俄罗斯政府于2008年批准2030年前的交通战略（Transport Strategy until 2030），这一图景的落地变得更为现实。由于北纬通道是北极运输走廊（Arctic Transportation Corridor）的一部分，其建设的主要驱动力是扩大北方航道的使用范围并提高其潜力。此外，在将西伯利亚大铁路（Trans-Siberian railway）转变为集装箱运输和高速客运专线的同时，建立铁路运输走廊似乎是解决俄罗斯东西部互联互通问题的最合理选择。因此，它可能成为一个新的经济开发区的基础，在该开发区定居将成为可能。
自1991年1月北方航道正式向国际航运开放以来，围绕北方航道的潜力已经进行了诸多探讨。尽管2007年海冰覆盖率的急剧下降重新激发了国际社会对该地区的兴趣，但由于海冰覆盖率的不可预测性和沿线基础设施的不足，国际航行船舶的过境次数仍然低于俄罗斯的预期。虽然Atomflot公司大力宣传，但货主和航运公司仍然对该航道持谨慎态度。尽管在2016年至2019年期间，该航道的国际航行船舶的过境次数有所增加，但这并没有反映在货运量上。毫无疑问，投资北方航道并提高其潜力的金钱与时间成本是非常高昂的。然而，预计该航线可能会在几十年内完全通航，并可用于投资自然资源的开采。
另一方面，俄罗斯雄心勃勃地计划将北方航道变成一条有吸引力的国际航线，这需要进行重大的基础设施投资，包括为冰上航行建造破冰船、开发通信系统和更好的导航结构以及推动港口现代化。因此，为了发展腹地和改善交通，俄罗斯宣布了一项建设奥布斯卡亚－博瓦年科沃—萨贝塔铁路走廊的项目，该走廊将通过喀拉海（Kara Sea）将该地区的工业区与北冰洋连接起来。预计北纬通道将由两部分组成：分别为延伸至鄂毕河（Ob）的东西向连接线，该线将连接秋明（Tyumen）和纳德姆（Nadym）之间的两条关键北极铁路线，以及从阿尔汉格尔斯克出发的北线。此前，纳德姆只通过一条渡轮线与大陆相连。2015年，该铁路通道的一部分在纳德姆河上建成。
北纬通道另一部分通过博瓦年科沃（使用俄罗斯天然气工业股份公司目前的铁路）延伸170公里到萨贝塔。因此，除了作为俄罗斯政府和诺瓦泰克公司（Novatek）的合资港口以及亚马尔液化天然气（LNG）工厂的所在地之外，萨贝塔还计划被改造成“各种货物的通用港口”。为了实现这一目标，萨贝塔将成为一个与极地公路（Polar Road）（特别是纳德姆—萨列哈尔德）相连并通过鄂毕河延伸的铁路枢纽。因此，北纬通道的一条主要路线通过博瓦年科沃延伸170公里至萨贝塔，而另一条路线则是沿着东西方向连接到鄂毕河。因此，北纬通道规划中的铁路将连接俄罗斯的两条关键北极铁路线；秋明和纳德姆之间的线路和以阿尔汉格尔斯克为起点的北线。
如果北纬通道的建设能够完成，它将使亚马尔半岛的货物在相对较短的时间内通过西北盆地（North-Western Basin）的港口完成运送活动。因此，该大型项目包括几个实力雄厚的利益相关者，如俄罗斯天然气工业股份公司、俄罗斯铁路公司（Russian Railways）、亚马尔—涅涅茨自治区（Yamalo-Nenets）、诺瓦泰克公司、科米共和国（Republic of Komi）和乌拉尔联邦区（Ural Autonomous Districts）。该项目有可能帮助大型工业企业获得更多进入全球市场的机会，同时降低小公司的物流成本，并为西伯利亚大铁路沿线最拥挤的路段分担压力。
根据上述见解，2021年10月27日，随着国际天然气价格创下历史新高，普京召集了顶级行业代表，进一步讨论了亚马尔半岛资源潜力的开发。在该会议上，普京指出该地区的大型项目正在成功实施，作为最大的油田Bovanenkovskoye正在开发中。此外，他还强调了北纬通道的重要性，并要求对基础设施进行投资，这也突出了他对建设该通道的决心。然而，该次会议也受到了外国领导人的批评，俄罗斯被指责“利用天然气作为政治利益的筹码”，而欧盟委员会（EU Commision）宣布应停止在北极的工业发展。
结论
加强俄罗斯北极地区的工业发展同时实现三个主要目标：地缘政治、经济和社会。在诺瓦泰克公司、俄罗斯铁路公司和俄罗斯天然气工业股份公司等强大利益相关者的参与下，开发一条功能性的纬度通道将减少俄罗斯对外国投资的依赖，同时能将货运与海运路线相结合，并相应地发展北方航道的基础设施。根据乌克兰最近的事态发展，该地区不太可能吸引到足够的外国投资。另一方面，由于多重经济利益，俄罗斯表现出继续其大型项目的坚定决心，从自然资源开发到发起部门间的货物运输竞争，这些都可能降低费率。在社会目标方面，这些铁路除了创造新的就业机会外，还能将各居住区连接起来。
除了国内利益相关者，如果俄罗斯设法缓解与乌克兰有关的紧张局势，将有可能看到新的项目合作伙伴，如土耳其，其能以较低的费率发展其北极基础设施。总而言之，只要规划中的路线将铁路、河流、航空和公路运输连接起来，北纬通道就可以为俄罗斯北极地区的经济发展区提供战略基础，并用相互连接的独立区域使得人口长居成为可能。
作者简介：Ebru Caymaz，是土耳其Canakkale Onsekiz Mart大学的一名助理教授，已获得了工商管理学博士学位，主要研究方向为可持续发展。为了进一步研究北极地区的安全问题和可持续发展，她目前正在攻读国际关系领域的博士学位。
翻译：王书鹏