英国上议院国际关系和国防委员会在一份新报告中审查了英国的北极政策。
上议院特别强调，英国政府应做好准备，北极地区将愈发容易受到地缘政治紧张局势的影响。他们指出，气候变化如何使该地区“开放和国际化”，且安全挑战也变得越来越复杂。
委员会主席亨利·阿什顿勋爵（Henry Ashton）说：“目前，英国对北极地区的政策调整得很好，但我们需要为北极地区变得更有争议、更容易发生冲突的情况做好准备。”
“俄罗斯是对英国和欧洲安全最严重的威胁，北极在俄罗斯的军事战略中发挥着至关重要的作用。因此，我们必须清楚地认识到俄罗斯在该地区的意图。”
阿什顿勋爵强调了北极地区对英国的重要意义。
他指出，北极对英国的利益至关重要——那里的发展直接影响到我们的环境、安全和能源供应。重要的是，政府必须清楚地认识到，北极如何与英国在北欧及其他地区更广泛的安全和外交政策利益相关联。
更有针对性
委员会也呼吁政府更积极地参与北极论坛，并提到了英国影响该地区发展的能力是如何依赖于强有力的外交努力。
上议院写道，“我们担心该地区没有得到部长们足够的关注。在我们访问挪威和芬兰期间，北极利益相关者告诉我们，英国部长对北极多边会议的参与有限，而苏格兰的部长却定期出席。我们呼吁政府提高英国代表对北极会议的参与。”
推而广之，他们还认为应该任命一名英国北极大使。
“我们重申之前的建议，即英国应该设立北极大使或北极特使的职位，使其协助极地地区大臣协调跨政府的北极事务。这项任命将传递出一个强烈的信号，表明英国对该地区的承诺。”
灰色地带的俄罗斯
俄罗斯在北极的挑战是该报告的核心话题。
上议院认为，俄罗斯在乌克兰的军事损失，以及芬兰和瑞典加入北约，将增加俄罗斯领导层对该地区的重视度。
他们继续写道：“虽然在北极发动常规冲突并不符合俄罗斯的利益，但阈下活动和意外升级对该地区的安全构成了重大风险。”
“俄罗斯在高北地区的阈下活动是一个重大且日益严重的威胁。英国和其盟友应该制定应急计划以检测、阻止和应对混合和‘灰色地带活动’，并就在无法公开归因的情况下如何最好地开展这项工作。”
具体来说，提到了GPS干扰、海上破坏、网络攻击和信息战，以及模拟袭击俄罗斯邻国的军事演习。
意外升级的风险
上议院强调了在军事化程度更高、局势更为紧张的北极地区，事故或误解有可能导致无意识地升级：
“由于该地区的海上活动增加以及俄罗斯和西方关系急剧恶化，事故后北极意外升级的风险增加了。英国必须继续与其盟友密切合作，以保持良好的态势意识。应该与北极盟友密切合作，收集和分享俄罗斯在高北地区的活动。”
“为了避免意外升级，英国和其盟友应该确保他们的行动是可预测的，并在事故发生时制定明确的应急计划。”
此外，该委员会提到了挪威-俄罗斯边境合作以及挪威联合总部和北方舰队之间的联系等。
“英国的北极盟友继续在搜索救援以及军方通信等领域与俄罗斯合作，以实现消除冲突、应对紧急情况和提供保证。保持这些沟通和合作渠道符合英国的利益。”上议院说道。
聚焦中国
报告强调，英国必须特别警惕，俄罗斯和中国在北极的战略和意图。
“英国政府必须密切关注中俄在北极的合作。”
“俄乌战争使俄罗斯在经济上更加依赖中国，这可能使中俄在北极地区的合作更加密切。英国需要考虑中国未来可以利用这种依赖性在北极建立军事存在的可能性。这对西方国家是重大战略挑战。”
委员会承认，迄今为止，北京（中国）似乎在现有的北极治理和管理框架内运作，但这种情况可能会很快发生变化。
与此同时，一项建议显示，英国应该继续在北极科学研究和气候问题上与中国合作，同时也要警惕可能对研究活动进行的军事利用。
并发问题
国际关系和国防委员会指出，英国在关于北极和高北地区的防御和威慑方面发挥着重要作用，并被其北欧盟友视为关键合作伙伴。
英国领导着包括北欧和波罗的海国家以及荷兰在内的快速反应部队联合远征军。英国还是北欧安全与防务论坛北方集团（Northern Group）的成员，也是北极安全部队圆桌会议（Arctic Security Forces Roundtable）的观察员国，该会议聚集了北极国家的高级军事领导人。
当芬兰和瑞典想申请加入北约时，英国也迅速向他们提供了安全保障。
上议院指出，“我们欢迎英国政府增加对该地区的防务承诺。然而，我们担心的是，英国没有足够的关键军事资产，例如潜艇、海上巡逻队或空中预警机，以支持英国在日益关注其他地区（如印度洋-太平洋地区）的同时，对北极地区的进一步关注。”
推而广之，国际关系和国防委员会提醒道，北极地区的作业环境极具挑战性，并认为保持定期的寒冷天气训练是至关重要的。
“英国必须继续与北约和北欧盟友进行充分的训练，以保持能力并作出保卫该地区的承诺。英国政府应该继续通过支持联合远征军、北方集团和北极安全部队圆桌会议来提高能力。”
面临海上交通的增加
鉴于北极地区的快速变暖，该报告还涉及了北极水域经济活动和航运增加的风险和机遇。
阿什顿勋爵说：“作为北极地区的近邻，英国非常重视保护脆弱的北极生态系统，并确保所有经济活动都以可持续的方式进行。特别是北极航运的扩张，预计将增加事故和污染的风险。”
他和委员会的其他成员鼓励英国政府与北极盟友合作，加强搜索和救援能力，并在谈判监管北极航运的新极地法规方面发挥主导作用。
阿什顿说：“（英国）需要与北极国家、行业和其他利益相关者开展紧密的国际合作，以加强航运监管，确保有足够的搜救基础设施。国际海事组织总部位于伦敦，英国处于领导这项工作的独特地位。”
渔业、石油和天然气
上议院认为，北极鱼类种群的渔业和可持续管理与英国利益直接相关，并提出以下建议：
他们继续写道，“英国应该与北极国家合作，继续倡导保护北极鱼类种群和建立海洋保护区。”
“我们非常鼓励政府再次加入该协议，以防止北冰洋国际海域（之前通过欧盟加入，编者注）进行无管制捕捞。与此同时，英国应发表单方面声明，表示在加入协议之前将遵守该协议，作为其承诺的一个信号。”
上议院还从环境角度看待北方的挪威石油工业，英国人和其他国家的人都是挪威石油工业的客户：
“在短期内，英国和欧盟对挪威石油和天然气的需求可能会增长，并在包括北极近海（区域）施加增加产量的压力。这将带来更大的环境和安全风险。”
“我们承认，挪威已经建立了应对漏油紧急情况的广泛框架。尽管如此，英国政府仍应通过促进科学研究和继续参与北极理事会北极海洋环境保护工作组的工作，继续推动高环境标准和北极海洋环境保护。”
翻译：纪芯蕾