加拿大外交部长说：“北极不再是一个低紧张局势地区。” 加拿大目前正在发起北极安全对话，并在安克雷奇和努克开设新的领事馆，以加强区域层面的安全前景。
加拿大最近提出了新的北极外交政策，也被称为外交战略。
这次更新是在地缘政治竞争加剧和气候变化造成广泛影响的背景下进行的。
加拿大外交部部长梅拉妮·乔利（Mélanie Joly）说：“北极不再是一个低紧张局势地区。我们生活在一个艰难的世界，需要采取强硬的应对措施。”
乔利坚持认为，全球竞争正在加剧，北极地区也不能幸免。
她强调说：“许多国家，包括非北极国家，都渴望在北极事务中发挥更大的作用。该地区不断变化的安全和政治现实意味着我们需要一种新的方法来推动我们国家利益的发展，并确保北极地区的稳定、繁荣和安全，对于以北极为家的北方人民和原住民来说尤为如此。”
战略挑战
•该战略提到俄乌冲突在北极产生了溢出效应——并强调俄罗斯在该地区的军事集结，使用低于武装冲突门槛的混合措施以及增加对中国的依赖。
•文件中写道：“虽然北美北极地区遭受军事袭击的风险仍然很低，但该地区是传统和新兴武器系统的地理通道，威胁着更广泛的北美和跨大西洋安全。”
•从加拿大的角度来看，还确定了其他可能的威胁，例如俄罗斯在加拿大空中的活动增加，中国定期部署科考船和监视平台以收集具有双重用途的数据（民用和军用），以及北极海上活动的普遍增加。
主权的主张
乔利继续说道：“我们新的北极外交政策有几个关键支柱。第一当然是继续维护加拿大的主权，包括对西北航道（Northwest Passage）的主权。我们要保证外交与防务齐头并进。”
加拿大国防部长比尔·布莱尔表示：“气候变化正在增加人们使用北极资源和航道的机会，并吸引各国进入该地区，这加剧了竞争。这种不断变化的环境带来了新的安全挑战。为应对这些日益严峻的挑战，加拿大北极外交政策的重点是维护我们在北方的主权，同时支持生活在那里的人们实现繁荣发展。这项新政策是对‘我们的北方，强大而自由’国防政策的补充，我们将扩大我们在北方的存在。”
更新的加拿大国防政策已于2024年4月推出。
维护主权的核心措施
·弥合情报差距：联邦当局将扩大与相关地区、省级和原住民政府在新兴和发展中的国际北极安全趋势（包括外国干预威胁）方面的信息共享。
·加强研究安全：联邦当局将支持地区、省和原住民当局从国家安全视角考虑加拿大北极地区外国研究。重点在于与外国参与者进行的研究，这些研究可以同时用于民用和军用。
·支持区域安全架构：加拿大还将与该地区志同道合的国家的外交部长发起北极安全对话，该对话已经在进行中：今年秋天，加拿大在努纳武特（Nunavut）主办了加拿大-北欧外交部长之间的战略对话。12月，加拿大、美国和北欧国家的外交部长们共同出席了在布鲁塞尔（Brussels）举行的北约外长会议。
·通过基于规则的方法管理北极边界：9月，加拿大与美国就波弗特海启动了新的边界谈判，并且正在完成与丹麦王国关于塔尔图帕卢克岛 （Tartupaluk，Hans Ø） 的边界协议的实施工作。
务实的外交
该政策的第二个支柱是通过务实的外交促进加拿大的利益。
乔利在该战略的前言中表示：“对加拿大安全的威胁将不再受地理限制；气候变化正在迅速加速；包括中国在内的非北极圈国家也在寻求在北极治理中发挥更大的影响力。为了应对这些事务，加拿大必须在北美北极地区保持强大，并且需要与其最大的盟友美国进行更深入的合作。”
她补充说：“加拿大还必须与其5个北欧盟友保持紧密联系，这些国家现在也都是北约成员国。”
加拿大将继续推进与美国在北方的双边合作，并在涉及国家利益的关键领域探索新的合作途径，包括安保和安全、科学和研究技术以及能源安全等方面。
加拿大还寻求与北欧国家在北极科学技术、气候变化、文化、国防和安全等多个领域开展更多双边和区域合作。加拿大的一个北欧使团将设立一个新职位，以加强包括安全问题在内的协调和信息共享。
尤其重要的是，重点针对北美北极的近邻。乔利说：“阿拉斯加在西部，格陵兰在东部，我们将在安克雷奇（Anchorage）和努克（Nuuk）开设新的领事馆，以便在最重要的地方开展工作。”
更多关于俄罗斯的观点
乔利在该战略的前言中强调，俄乌冲突的发生使与俄罗斯的北极合作“在可预见的未来变得极其困难”。
在务实外交的框架下，加拿大表示将继续在地区和多边论坛上追究俄罗斯的责任，并保持其在这些场合（包括北极理事会）与俄罗斯官员进行有限接触的立场。
该战略指出：“俄罗斯应通过结束其在乌克兰的战争并按照国际法行事，创造条件，使政治接触与合作得以恢复。”
加拿大的务实外交也针对非北极圈国家和行为体。
在尊重北极国家主权、主权权利和北极管辖权等几项原则的指导下，加拿大将特别强调与两个地区的各方合作：北大西洋（主要是欧盟和英国）和北太平洋（日本和韩国）。
北极治理的领导力
第三个支柱包括加拿大希望在北极治理中发挥主导作用。
主要重点是加强北极理事会的作用，使其成为该地区最重要的合作论坛。
战略中写道：“加拿大不会允许俄罗斯的行动破坏这一重要机构的完整性或功能。北极地区的人民从理事会的重要工作中获益匪浅，他们不应该因为俄罗斯的选择而遭受损失。”
加拿大将增加对北极理事会的贡献，使自己能够更多地参与和领导其项目，并为其工作提供更有力的机构支持。加拿大还将资助理事会中原住民和青年的创新想法。
在理事会继续扩大活动规模的过程中，这种支持至关重要。2024年 2 月，所有北极国家一致同意，理事会工作组可以通过线上形式恢复正式会议。
加拿大还将加强其在北极理事会中的领导作用，为2029-2031年期间第三次担任该论坛主席做准备。
主席计划将与理事会合作伙伴、来自加拿大的永久参与者（原住民组织）、加拿大地区和省级当局以及其他原住民合作伙伴合作设计。
包容性外交
加拿大还旨在采取更加包容的北极外交手段。这是该策略的第四个支柱。
首先，北极的外交努力应该为北极和北方原住民以及生活在北方的其他人所了解并使之受益。
一个重要的步骤是设立北极大使职位。
北极大使的职责包括将国内问题与外交事务联系起来，在北极理事会担任加拿大的高级北极官员，在多边论坛中促进加拿大的极地利益，与北极和非北极国家的大使接触，以及提高国际上对北极背景下原住民权利的认识。
在履行这些职责时，大使将与北极原住民、其他北方人民以及相关的地区和省级政府密切合作。
加拿大还将支持北方人民和原住民在世界舞台上的代表权，并增加这类群体在加拿大全球事务部（Global Affairs Canada）中参与和发声的机会。
此外，在这一支柱中，促进原住民和北方外交政策的优先事项，例如跨境流动性，也很重要。
以北方为重心
新北极战略的一个重要方面是将其纳入 2019 年加拿大北极和北方政策框架（Canadian Arctic and Northern Policy Framework）。该框架是与北方领土和省份的原住民及当局共同制定的。
北方事务部部长丹·范达尔（Dan Vandal）表示：“我很自豪能够支持一项新的北极外交政策，该政策包含了北方原住民知识，并反映了北方的需求和优先事项。”
他补充说：“将原住民的声音、知识和智慧置于政策及其实施的前沿，将确保加拿大北极地区在国际舞台上的未来是由自古以来就以北极为家的社区塑造的。”
代表加拿大北极地区53个因纽特人组织的“因纽特人团结联盟”（Inuit Tapiriit Kanatami）的主席纳坦·奥贝德（Natan Obed）也在战略启动仪式上发表了讲话。
他表示：“因纽特人的故乡努南迦特（Nunangat）占加拿大陆地面积的40%，并占据了北极地区的全部海岸线。该地的安全和繁荣是因纽特人和加拿大的共同优先事项，这一点通过我们在因纽特人—政府关系委员会（Inuit-Crown Partnership Committee，简称ICPC）会议上的努力得到了明确阐述。”
他补充道：“在我们通过因纽特人—政府关系委员会成功共同制定北极外交政策内容的基础上，我们将继续努力，确保因纽特人和加拿大共同实现北极外交政策的宏伟目标。”
翻译：孙雪娇