特鲁多上台六个月后，加拿大的北极政策是否正在发生变化
史蒂芬•哈珀所领导的保守党在加拿大执政近十年，去年，贾斯汀•特鲁多所领导的自由党政府爆冷横扫了加拿大议会中的绝大多数席位。在羽翼尚未丰满的政府所领导下的六个月中，加拿大的北极政策是否发生了变化？
尽管在竞选活动中该问题几乎未受考虑，至今所公布的细节也屈指可数，但特鲁多政府所做出的选择至少在两个方面似乎都与其前任大相径庭：一是重新奉行合作的多边主义，二是强调社会问题的重要性。
保守党的政策遗产
在保守党执政的近十年中，随着俄罗斯的复兴及各国对北极地区庞大的资源存储和航运能力的关注，北极在国际上的地位日益突出。而哈珀政府所采取的强硬立场无视民意，留下了颇具争议的北极政策。
加拿大历史上强调多边主义，信奉“非是即否”的外交政策，我们先避开这些不谈，保守党采取强硬的态度捍卫自身主权，并坚决抵制俄罗斯在乌克兰的行动，这都表明了其在北极的立场。哈珀承诺对北极巡逻的海军装备进行投资，2007年，他提出了“非用即废”的观点，这在现在看来是非常无耻的。2014年俄罗斯吞并克里米亚时，哈珀发表了强烈的声明和外交谴责以表明自己对此事的强硬立场。尽管他所采取的措辞很大程度上都旨在争取国内支持，并由其保守党派进行宣传扩大，但这强硬的语气似乎与追求合作环境的北极地区并不相称。
表明强硬的态度后，哈珀也承诺对加拿大北方的基础设施和军队装备进行投资。然而这些承诺有很多从未得到兑现，即使得到兑现也是有所缩水。纳尼西维科（Nanisivik）港口得到的所承诺的海军装备就是摩托雪橇（用于研究，记者们很喜爱这种方式），以及几艘北极海上巡逻船(AOPS)。而后者在数量上也有所减少，其技术规格也因预算问题而被缩减，这让一些人给它们打上了“泥浆舰队”或“轻量级巡逻娘子”的标签。
2009年这种情况开始发生变化，哈珀政府降低了对安全防护措施的关注，转而强调北极合作的重要性。其关注点也转向了所谓的负责任政府，并抛弃了“非用即废”的观点。该经济发展旨在促进加拿大北部领土的发展，同时也在加拿大2013-2015年度的北极理事会主席国的主题中向全世界进行了展现，即“为了北方人民而发展”。然而有的人将其看作加拿大迈出的正确的一步，而其他人则批评加拿大政府忽视原住民，忽视社会问题和环境问题。
然而，尽管有诸多的批评，哈珀领导下的保守党仍将北极问题置于首要位置，并将其迅速纳入国家对话，这种方式自从20世纪50和60年代迪芬贝克（Diefenbaker）的“资源之路”（Roads to Resources）项目后再也没有出现过。哈珀对加拿大主权的重视以及相关噱头的出现都引起了国内的关注，比如为圣诞老人颁发加拿大护照，或是多次报道哈珀的北方之旅等等。
在近十年的执政期即将结束之时，保守党的政策遗产已经成为了加拿大非常独特的视点。在国际上，民族主义言论以及因合作倾向而有争执的立场成为北极问题的主要焦点。在国内，在将北方纳入国家会话的前沿的行动中，保守党发挥了重要作用，但它所采取的方式使许多反对重视经济及军事问题的人感到无法认同。
回到以礼相待的状态？
无论加拿大的北方情况怎样，北极问题在2015年的竞选活动中都并不突出。然而，令人无法忽视的是，加拿大北方领土的三个席位全部由自由党占据。这很难说到底是对保守党北方政策的控诉，还是对其政策的全面拒绝，或是仅仅只是选举系统发生的一件怪事。从未来看，特鲁多政府渴望把自身与哈珀富有争议的政策遗产区分开来。
自由党正努力采取的一项措施就是在北极内外采取更具合作性的态度。该转变标志着加拿大又回到了历史上对多边主义的强调和谨慎的外交方式上来。具有象征性的一点是，2015年11月特鲁多政府上台后，俄罗斯与加拿大的关系开始变得逐渐稳定。相较于在乌克兰事件发生后哈珀所采取的无对话政策，新政府似乎更加务实，愿意在必要的时候与俄罗斯开展合作。新任外交部长Stéphane Dion在接受《渥太华公民报》（Ottawa Citizen）采访时，他在最后表示，“即使是与关系不良的国家相处，我们都需要比以前付出的更多。”
尽管改变了态度，加拿大仍希望别国认为其在乌克兰问题上的行动是坚定的。3月18日，加拿大实行了额外的制裁，在制裁列表中添加了其他的实体和个体。加拿大政府发布的新闻强调，“一方面通过与俄罗斯搞好关系，另一方面通过展示我们对实行制裁的坚定决心，我们将强化自己的群体能力来让他们承担责任”。鉴于俄罗斯与加拿大之间缺乏重要的贸易活动，这些新增的制裁措施所带来的后果对加俄关系的影响可能相对较小。
在过去的六个月中，加拿大与传统盟国的关系也已有所改善。例如，在今年年初的一次联合峰会上，奥巴马总统以及新上任的加拿大总理发布了一项声明，声明中承诺开发低强度的运输航线，致力于禁止北极的商业捕捞行为，直至研究发现其可持续性标准，并到2020年为止，对17%的陆地和10%的海域实行保护。这与之前哈珀与奥巴马之间经常性的冰冷关系大相径庭：因 Keystone XL输油管道项目上的分歧和跨太平洋伙伴关系（Trans-Pacific Partnership）谈判等问题，二者的关系颇为复杂。
国内情况不容乐观
尽管国外的言论正在发生改变，特罗多总理在加拿大北方所面临的挑战仍很严峻。当地社区面临着资源短缺，公共服务匮乏以及失业率高居不下等问题。粮食价格过高，交通运输不便且费用昂贵，基础设施极为匮乏。这些问题在该地的许多小型偏远社区里格外严重。尽管首府的情况要好得多，但由于人口过少，且适应北部地区具体需求的高等教育项目不足，他们仍然面临着管理和政治能力的缺陷。
为应对这些挑战，特鲁多政府似乎要将加拿大的北极政策焦点重新转移到改善北部社区的生活条件上来。在2015年的竞选中，自由党对气候变化、“营养北方”（Nutrition North）粮食补贴项目以及北部社区的经济适用房项目进行了重点关注，这三个领域引起了北方人民的共鸣。新任内政部长Carolyn Bennett马不停蹄地赶往北部地区向“营养北方”项目的利益相关者进行咨询，他的这一举动深受好评。
特鲁多政府也强调改善与原住民的关系的重要性。内政部长曾声明过加拿大对其原住民（即第一民族，混血儿和因纽特人）的责任，特鲁多也不断承诺要建立民族与民族之间的关系。首要的第一步就是在今年的5月份，加拿大取消了其对《联合国原住民权利宣言》（UN Declaration on the Rights of of Indigenous Peoples）的反对意见。
然而，尽管有了这些言辞上的改变，但这些努力是否会极大地改善北部人民的生活条件仍是个疑问。虽然在哈珀执政的过去几年中该问题一直占据主要地位，但评论者们认为政府并未将承诺付诸行动。因此，新政府是否会像哈珀政府一样屈服于制定空头承诺，而最终又因预算限制的问题无法实行，这仍有待观察。
新的方向？
总的来看，有迹象显示加拿大的北极政策将会发生变化。超越与俄罗斯相关的辩论会议和北极“新一轮冷战”的局限，通过强调在必要时开展合作，新政府似乎将采取一种更为务实而争议度较低的方式来解决北极问题。在国内，新政府转而关注社会问题并改善与原住民关系的做法是将自身与上一届政府区分开来的关键所在。这就是说，北方发展所面临着诸多问题，包括高成本和短暂的政治注意力等等，而这些政策将会有怎样的发展，又会带来什么影响，都有待观察。加拿大政府所要采取的第一步措施就是，找到北方当地社区如何进一步完善自我治理的方法。
同时，加拿大政府还必须应对一些潜在事故，这些事故可能会在“水晶尚宁”号等游船穿越北极偏远海域时发生。对特鲁多来说，北极是一个极好的机会，因为这不仅可以落实其在竞选中所列出的重点政策，还能把自己与哈珀区分开来。然而，比政治操纵和姿态更为重要的就是，解决加拿大北极地区所面临的非常现实的问题。
编译：郑帆