4月24日北极理事会第九次部长级会议在加拿大努纳瓦特地区首府Iqaluit举行,美国继加拿大之后,担任北极理事会轮值主席国。美国国务卿克里在会议上表示,美国在为期两年的主席国任期内将主要关注气候变化问题。
对于此次伊魁特会议俄罗斯媒体作了相应的报道和分析。
俄罗斯外交事务委员会(Russian International Affairs Council)官方网站在其报道中指出,北极地区面临俄罗斯与西方国家之间的地缘政治竞争,且该问题在未来两年内继续存在,解决这些问题的关键在于美国能否克服困难,使北极地区恢复和平对话。美国将其北极计划分为三个方面:北冰洋安全和国际化管理,改善北极居民经济和生活条件,以及应对气候变化。但是在处理北极问题的过程中,美国面临着各种来自国际社会和国内社会的挑战:国际问题方面,美国受叙利亚冲突、伊朗核危机、乌克兰危机等牵制,因而北极在其战略中地位不高,美国无法分出太多精力来关注北极问题;在国内方面,主张大力发展北极经济的主要为阿拉斯加州代表,联邦政府关注的重点仍然是气候变化,阿拉斯加在众议院仅有一名代表,对联邦政策影响不大,且阿拉斯加80%的土地在联邦的控制之下,自主权受到一定限制,因而在北极开发方面,美国国内存在一定的矛盾。
另外学者曾提到,一直以来美国对北极不够重视,在美国外交政策议程中,北极放在倒数第二行,而加拿大、俄罗斯等国都将北极政策放在国家战略的前几位。美国对于破冰船的研制也未进行应有的投入,破冰能力即将被中国超越。在北极问题上,美国关心气候变化的原因,可能是因为其会直接影响到美国本土。在美国民众中,美国作为北极国家的概念也还远未深入人心。
另外,目前国际局势也不利于美国实现其北极目标。首先,2014年9月美国、欧盟开始制裁俄罗斯,禁止埃克森美孚、壳牌、BP等石油公司与俄罗斯石油公司合作,对俄罗斯开发北极大陆架资源产生了直接影响。乌克兰危机影响北极安全合作机制的形成,目前存在的非正式机制也因此事件被叫停。例如,2014年北极国家参谋长年度会议受乌克兰事件影响而取消,2015年是否会恢复尚未可知;北极国家间的军事多边演习也受到了影响,美国、俄罗斯、挪威三国的“警惕之鹰”军演,俄罗斯、挪威的“帕莫瑞”军演都被无限期暂停。分析认为,乌克兰危机导致俄罗斯与西方国家在北极地区产生对立,暂停军事合作更会加深误解,这样虽然不会直接导致北极地区军备竞赛或者武装冲突,但一定会增加局势的紧张程度。
俄方认为,北极理事会内部的合作仍会继续,因为如果没有俄罗斯和北极理事会的帮助,美国无法实现其预定的三个目标。俄罗斯希望美国认识到北极问题的重要性,在国内方面,应加大对北极基础设施建设的投入,寻求阿拉斯加和联邦政府之间的共识,并且培养美国公民对北极国家身份的认识;在国际方面,美国应该做出清醒的选择,是将北极作为一个互利互惠的对话平台,还是协同欧洲继续与俄罗斯在乌克兰问题上斗争下去,这对北极地区未来的合作与发展具有重要影响。
在民间社会机构发展研究组织(The Organisation for Civil Society Institutions Development and Research)网站中,有文章指出,俄罗斯在北极发展中起到至关重要的作用,其行动决定了北极的未来。俄罗斯对此抱有十足信心。俄罗斯有北极大约一半的领土,且将其视为未来的支柱。文章指出,俄罗斯并不像其他国家一样,将北极看作一个安静的利益区域,而是要通过北极展示自己的硬实力。在美国担任北极理事会轮值主席国期间,可能要面临的一个重要问题就是如何对抗俄罗斯在北极地区的挑衅。但同样,美国担任北极理事会轮值主席国,无疑也会给俄罗斯套上了缰绳,使其在北极的行动会受到限制。此外,俄罗斯将北极看作未来权力的关键因素,而其他北极国家没有。美国前驻挪威大使巴里·怀特甚至说,美国并未参与到北极竞争,因其在这一点上远落后于俄罗斯。
尽管据塔斯社(TASS)报道,我们可以看出,北极理事会成员国大都反对该组织的政治化,强调北极理事会应排除政治化评价与立场,应将该区域看作是合作的区域,而不是对抗的区域,在乌克兰问题上不做声明。但乌克兰问题导致的俄罗斯与西方国家之间的紧张局势,已经作为事实深刻影响了北极地区的合作与发展。可以说,俄罗斯国内的有关报道对于美国接任北极理事会轮值主席国持负面看法较多,但世界总是处于不断的变化当中,未来究竟会有何改观或发展,本网站也会继续跟进采集并分析。
延伸阅读:
U.S. takes reins of Arctic Council amid geopolitical tension, rapid warming
Российский Совет По Международным Делам //Арктика // Аналитика
Действия России диктуют будущее арктического региона
Источник: все члены Арктического совета высказались против политизации организации
编译:卢瑶