奥伦•博朗（Aurel Braun）和史蒂芬•布兰克(Stephen Blank)在为加拿大麦克唐纳劳里埃研究所（Macdonald-LaurierInstitute）作的评论中警告说：加拿大的北极能力相对薄弱，这对不稳定的、机会主义的俄罗斯来说是一个诱惑。
北极地区只是定期地获得渥太华和其他国家的重大关注。但是，加拿大人了解到北极地区的地缘政治环境，并在这个重要的战略区域制定正确的优先政策是至关重要的。
历史上，渥太华曾对北极地区表现出了浓厚的兴趣，甚至曾在20世纪20年代要求扩张其海上边界至北极点。加拿大的主权保护意识在冷战时期得到加强，当时渥太华宣称对北极地区拥有主权，宣称北极水域是加拿大的内水，并采取了象征性和实质性的措施来实施这些主张。
在后冷战时代，由于全球变暖、西北航道和北方海航线可能存在的巨大的新航行潜力，北极沿岸国家（包括丹麦和美国）出现了政治、经济和法律争端。北极地区巨大的潜在资源的发现也产生了机遇和诱惑。
新的战略考虑也是显而易见的，特别是俄罗斯果断地追求雄心勃勃的外交政策目标。事实上，新的北方海航线的通航潜力也带来了北极地区的其他强大的参与者——尤其是中国，中国是世界上最大的出口国和北极理事会新的观察员国。
加拿大在声索北极地区的潜在资源、确保控制或使用航线、保护主权领土和专属经济区方面与不同的国家竞争。虽然加拿大面临来自其他北冰洋沿海国家的多个要求，但是除了俄罗斯以外都是北约同盟国。加拿大与北约的关系和俄罗斯是非常不同，加拿大应该警惕可能出现的北极风险。
加拿大在应对俄罗斯的问题上，需要明确以下四个方面。
首先，俄罗斯拥有世界上最长的北极海岸线，并长期对北极大陆架提出主权要求，包括罗蒙诺索夫海峡（the Lomonosov ridges）和门捷列夫海峡（the Mendeleev ridges）。尽管其他北极沿岸国家也对两个海岭提出要求，但是克里姆林宫独断地认为这些海岭属于他们——这将会使俄罗斯控制的海底面积增加一百多万平方公里。
第二，没有哪个国家像俄罗斯那样在北极地区拥有重要的人口。大约有900万俄罗斯人居住在北方的许多城市和定居点中，这是其他北极沿岸国家所无法比拟的。
第三，俄罗斯在北极地区有许多经济投资。俄罗斯约百分之二十的GDP和大约五分之一的出口额都是在北极地区产生的。而且值得注意的是，北极地区巨大的能源潜力又放大了俄罗斯北部的经济意义。如果能源价格上涨，西方解除对俄罗斯的制裁，那么莫斯科很可能会大幅增加其在北极地区的油气资源开采工作。
第四，俄罗斯在北极地区具有无与伦比的、逐步增长的军事力量存在。俄罗斯强大的北方舰队、众多的核弹道导弹潜艇以及世界上最强大的重型破冰船舰队的基地均在北极地区。此外，随着俄罗斯重新启用前苏联时期废弃的旧军事基地以及建立新的军事设施，其最近还建立了一个北极战略司令部，并在北极地区举行大规模的军事演习。
与之形成鲜明对比的是，加拿大已经减少了其在北极地区的相对军事力量：关闭军事基地，没有对北极的交通工具进行充分的投资，建设重型破冰船的进程缓慢。
随着俄罗斯经济的停滞，普京政府不得不在其他地方寻找合法化。对抗外部威胁，不管这个威胁是真实的还是想象出来的，其所产生的对外军事冒险和“荣耀”已经为普京政府填补了合法化的空白。但是，玩这张牌是危险的，它永远需要新的冒险和新的成功。
有证据表明，莫斯科已优先将北极问题作为普京政府寻找合法化方法的一部分。的确，俄罗斯正试图在北极地区创造一种武断的、咄咄逼人的常态印象，以使其他国家将北极政策从全球政策中脱离出来。然而，此做法是危险的，这不仅仅可能创造一种虚假的安全感，而且可能使俄罗斯更加胆大妄为。
明智的做法是，加拿大应遵循一个平衡的政策：在北极地区要进行软实力和硬实力的正确结合，并认识到软弱只会给不稳定的和机会主义的俄罗斯带来诱惑。
文章摘录自为麦克唐纳劳里埃研究所的“全球安全未来展望”（Global Security Look Ahead）系列编写的长篇评论。本文仅代表作者观点，不代表本网站立场。
作者简介：
奥伦•博朗（Aurel Braun）是多伦多大学国际关系与政治学教授、哈佛大学戴维斯中心助理教授。
史蒂芬•布兰克（Stephen Blank）是华盛顿美国外交政策委员会（American Foreign Policy Council）俄罗斯事务的高级研究员。
编译：李晓伟