今年五月,美国的北极理事会轮值主席国一职将移交至芬兰,而芬兰似乎对五月后的北极理事会颇感担忧。
一份近期发布的有关北极理事会和芬兰的文件表明芬兰的担忧源于北极政策的总体环境的不确定性更加明显,特别是与安全相关的方面。
这份长达95页的题为“在这充斥着变化和不确定性的年代,芬兰出任北极理事会轮值主席国(2017-2019)”的芬兰语报告透露出了芬兰对俄罗斯军事意图的不安。
但它也指出美国总统唐纳德•特朗普"对气候变化问题持有的批评和诋毁态度"将给北极理事会与美国相关的工作带来不便。毕竟北极理事会大部分的工作都聚焦于气候变化以及如何使其在北极地区的负面影响降至最小并提升北极对气候变化的适应性。
该报告同时也表明美国外交政策的方向可能正与倡导各国共同致力于解决某一特定问题的多边主义渐行渐远,这就意味着北极理事会在华盛顿的工作将举步维艰。
北极理事会的成员国有八个国家,除此处提及的芬兰和美国外,还包括加拿大、丹麦、格陵兰、冰岛、挪威和瑞典。同时,其还包括作为永久参与方的六个原住民组织。北极理事会依赖于合作和共识的达成来支持其各项计划和项目。
话虽如此,3月10日召开的北极理事会新闻发布会上所提及的话题中并未谈及密布在其上空的不稳定因素。此前的两日,来自北极理事会八个成员国以及六个原住民组织的代表出席了于朱诺(Juneau, Alaska)召开的高官会,为5月11日于费尔班克斯举行的部长级会议做好准备。
发布会指出,芬兰已经公开其在2017年至2019年任轮值主席国期间的计划,并表明其关注点为“应对气候变化,促进可持续发展”。
发布会同时表明,芬兰提出优先关注的问题包括北极地区的环境保护、气象合作、网络连通以及教育。
在此次会议上,高官会批准了北极理事会工作组和任务组为接下来部长级会议做准备而提出的项目和报告,包括:
•北极海洋生物多样性现状报告,针对北极海洋生物多样性现状、趋势以及监控做出的综合性报告;
•北极保护区指标报告,列出了北极陆地和海洋保护区,总结了现状和趋势以期向全球保护区的目标进发;
•北极区域接收设施计划,为帮助北极国家履行国际海洋组织所规定的义务以及达到最新的《极地水域船舶航行安全规则》(Polar Code)标准所提出的针对船舶航行所产生的废弃物提议的废弃物管理计划。
• “共同健康”计划中获取的调查结果以及政策建议,
•可查询数据库,用以查询可供用以应对北极地区突发危机的设备,以及
•北极冰雪、海水、冰层以及永久冻土状况的更新报告。
编译:伍芳玥