本文介绍了由华盛顿大学亨利•杰克逊（Henry M. Jackson）国际研究学院的北极研究员撰写的2017冬季“北极之景”系列。北极研究计划致力于改善高等教育与政策界之间在全球事务领域的研究和专业知识的转移。
作者：纳迪娜•C•法比， 斯科特•蒙哥马利，埃里克•W•芬克
卡内基公司总裁瓦尔坦•格里高利（Vartan Gregorian）警告说：“这是紧迫的时代”，这个时代需要最新的深入研究，以便我们大学的大量知识储备能够帮助公共和外部政策领域的从业人员。这个关于北极理事会的共13部分的系列博客试图做到这一点。在他们的文章中，华盛顿大学亨利•杰克逊国际研究学院的国际政策研究所北极研究员努力将深入的研究项目纳入政策性相关文章。他们的作品审查了北极理事会在该地区之外的国际关系中的作用，以及为什么从业人员了解这个相对较新的组织的架构是至关重要的。
北极理事会是一个独特的国际机构，它影响着我们如何看待区域治理，与土著人民的民族关系，能源问题以及作为全球安全核心概念的可持续发展和环境保护。北极理事会挑战、推动并启发着组织国际关系和促进社会意识决策的新途径。今年二月份，Heather Exner-Pirot在一篇发表在Arctic Now的博文中建议北极理事会应该被提名诺贝尔和平奖。她指出，北极理事会在国际社会中是一个不可思议的榜样——一个为其他地区有争议的国际关系做出的外交榜样，一个做出知情、务实决策并为该地区未来长期目标服务的榜样。
北极理事会也是第一个土著社区首领几乎与外交部长同等地参与政策讨论的国际组织。在这之前没有先例。永久参与者如何有效地参与北极理事会？将传统和当地知识纳入理事会所有职能的持续努力，会广泛的影响国际事务吗？
北极理事会已经打破了僵局，使世界上最大的国际组织能够找到新的途径让土著人民参与决策。例如，正如埃琳娜•贝尔（Elena Bell）在她的文章中所描述的那样，尊敬的利昂娜•阿卢卡克（Leona Aglukkaq）被任命为2013年至2015年的北极理事会第一任负责人，这吸引了国际媒体对该组织的关注。马琳娜•杜马斯分析了永久参与方作为可能模式在联合国中的作用。最后，露西•克鲁塞尔（Lucy Kruesel）在评价电影“愤怒的因纽特人”及关注因纽特人的捕猎海豹业时，探讨了在申请北极理事会观察员地位时，永久参与者如何掌握着控制权。
其他文章分析了国家和次国家的实体如何受到永久参与者和其他北极土著群体的影响。 杰荣•帕克（Jay-Kwon Park）认为，虽然韩国可能已经加入北极理事会来影响北极事务，但永久参与者正在改变韩国参与理事会项目的方式。艾米•德洛（Amy Delo）将北极理事会作为一个榜样，用以示范魁北克如何更有效地参与努纳维纽特的工作，以此来发展未来的北方政策，即北部计划（Plan Nord）。在这里，北极理事会为做出协同决策和有效政策搭建了框架。
能源也成为一个颇具争议、备受关切的话题，特别是在北极地区。由于各种原因，包括地理挑战，现代电力、热力和交通运输在该地区仍然稀少。这是一个惊人的事实，因为大多数极地国家非常富有且技术先进。北极理事会对改善这种情况表现出强烈的兴趣。这意味着在保护自然环境的同时，要将能源服务带到远北地区，满足土著人民的实际和文化需要，并接受政府的作用和企业利益。这是一个艰巨的目标。
然而，北极理事会每两年举行一次北极能源峰会。它提供了一个非常好的论坛，各国可以会面，分享信息，讨论或辩论核心事项。然而，这些信息主要是国内的：俄罗斯的北极石油和天然气政策与加拿大不一样，挪威的海上钻探计划与美国目前的这种钻井禁令无关。峰会不可避免地成为分享国家特定材料的平台。部分由于这些原因，如何为原住民社区提供能源服务的问题还不确定。一个方法就是找出各国在有关问题上的共识。这是在这个话题中采取的做法。瓦莱丽•克莱兰（Valerie Cleland）强调了对北极石油泄漏事件的普遍关切，而大卫•里维拉（David Rivera）和伊恩•汉纳（Ian Hanna）则强调了对北极港口的航运和基础设施相关的北极范围内的规则和政策的需要。最后，迈克尔•布朗（Michael Brown）提醒我们，尽管资源丰富，石油市场波动较大并且不能被视为保持长期能源稳定的可持续资源。
北极的能源问题不会很容易解决，或者很快就会解决。挑战是独一无二的，特别是在涉及环境问题的情况下，这种挑战愈演愈烈。然而，鉴于国家和地区的观点已经开始合并，问题的解决有很大希望。
也可以改进理事会制定政策中优先事项的方式。尽管在许多领域取得了显著进展，但北极理事会运行过程中在特定的政策制定方面与其自我概念形成鲜明对照，即“促进北极国家，北极土著社区和其他北极居民之间的合作、协调和互动的主要政府间论坛”。 随着成员国每两年轮换主席职务，每个成员国都将自己的优先事项列入理事会的议程。因此，理事会的优先事项每两年变化一次，有时候其他成员国或永久参与者几乎没有任何意见。这使得北极理事会很难专注于苛刻的问题或在某一问题上始终保持进展。
可持续决策的原则是，三类参与者必须出席会议：制定政策的人员，执行政策的人员以及必须遵守政策的人员。如果其中任何一方缺席，该政策将长期徘徊不决，成为长期拖延、有组织的抵抗和未曾预料的花费的牺牲品。凯蒂•加维纳斯（Katie Gavenus），雷切尔•弗里曼 - 布莱克利（Rachel Freeman-Blakely），史蒂芬•弗莱（Steven Fry）和布兰登•雷（Brandon Ray）在讨论融合土著和西方知识，确保偏远土著社区充分的水、卫生系统，保护海洋环境，促进可持续经济发展，并在北极提供有远见的领导的尝试时，触及到了理事会内部的这个挑战。
毫无疑问，北极理事会的结构和功能可以得到改善，但它仍然是当今世界上最具创新精神的国际组织之一。国际政策研究所北极研究员们看到了理事会的独特方面，并就如何加强该组织提出建议。这些确实是紧迫的时刻。气候变化正在对北极景观、基础设施、文化和经济产生巨大的影响。为了应对这些挑战，可以转化为有关政策制定的知识的深入研究，当然值得我们付出努力。
关于作者
纳迪娜•C•法比博士领导华盛顿大学亨利•杰克逊国际研究院的国际政策研究所所有北极研究员的项目，并任加拿大研究中心执行主任。
斯科特•蒙哥马利（Scott L. Montgomery）是华盛顿大学亨利•杰克逊国际研究学院的地球科学家，作家和加盟教员。他的教学重点是能源地缘政治和气候变化以及北极。
Eric W. Finke是一位独立学者，是环境、自然资源和公共政策事务的调解人和促进者。他是在谈判和冲突解决方面拥有文科硕士学位的受认定的调解人，有着30多年的环境管理和政策经验。
编译：王晓彤