北极对于全球贸易和国家安全方面有及其重要的战略地位,近期,一方面俄罗斯在北极地区增加部署大规模的军事力量,而另一方面美国和北大西洋公约组织(NATO)却被要求针对此现状,采取新的应对战略。
俄罗斯总统普京一直宣扬美国在北冰洋部署的攻击型潜艇具有很大的威胁性,所以俄罗斯一直把北极海域当作军事战略核心力量的搭载弹道导弹潜艇的隐身之处,并且为了保护这些军事措施,不断想要加强此地的军事设施。这是根据俄罗斯长久以来的军事战略观点所做出的决断:认为“只有做好万全的准备,才能在核战争中取得胜利。”
俄罗斯考虑到这一地区的战略地位,特地创立了俄罗斯北极司令部,并于2015年正式运作,不仅如此,还开始着手增加建设当地的机场、港口、防空设施、军营等,军事训练和军事活动的频率也大大提高。
俄罗斯安全理事会指出北极为“主要战略资源基地”,美国的外交协会在2017年的报告书中指明:在北极地区生产的产品,占俄罗斯国内生产总值(GDP)的20%、占俄罗斯出口的22%。其中产出的大部分都为能源,其中天然气占俄罗斯的95%、石油占75%。
目前,随着北极冰川的慢慢融化,此地区战略地位的重要性也渐渐增加。沿着俄罗斯北极海岸在夏天完成无冰通航的可能性增加,并且就目前局势看,在不久将来完成全年的无冰通航也是有极大的可能性的。
北极航道相比较于苏伊士运河或者好望角航道,航行距离可以缩短40%,可以说北极航道的开辟将会迎来世界海上运输的大革命时代。目前围绕北极航道到底是属于国际水域还是俄罗斯领海的问题,还未有一个确定的答案,但是无论如何,北极航道的开辟和大范围的使用将会为俄罗斯带来巨大的经济效益。
俄罗斯和其他北极圈的国家一样,都对北极航道的所有权虎视眈眈。丹麦和俄罗斯主张自己占有北冰洋沿岸的所有权,但是加拿大却对此提出反对意见,预计今年会有新的针对北极政策的出台。争夺地区的面积达20万平方海里,据俄罗斯的相关预测:此地区的碳化氢的储藏量可达100亿吨。
到目前为止,针对北极地区的相关支配权都是通过北极理事会协议而成的,北极理事会是由美国、加拿大、俄罗斯和北欧五国(芬兰、瑞典、挪威、丹麦、冰岛)八个领土处于北极圈的国家组成的政府间论坛,于1996年9月在加拿大渥太华成立,是一个高层次国际论坛,关注邻近北极的政府和本地人所面对的问题。
2013年5月15日,意大利、中国、印度、日本、韩国和新加坡成为理事会正式观察员国,其规模得到扩大,北极理事会的宗旨是保护北极地区的环境,促进该地区在经济、社会和福利方面的持续发展,但是却没有强制执行协定的权限,也没有处理安全问题的能力。
在北极地区不存在西方国家的主要军事设备,只有少数的美国海岸警卫队,所以为了应对俄罗斯在北极增加军事力量,西方国家有必要采取强有力的应对措施。去年11月在哈利法克斯(Halifax)安全理事会上,北大西洋公约组织的秘书长延斯·斯托尔滕贝格提出并说明了建立包括北极在内的一起创立北大西洋司令部的同盟国的计划,并得到了包括北冰洋沿岸的5个NATO成员国在内的会员国的广泛支持。
美国特朗普政府虽然支持新的北大西洋司令部,但是相对于此美国却还可以采取更多的措施,在这一地区为应对俄罗斯的航路及通信的威胁,应加强对俄罗斯情报·军事活动的搜集监视、海上搜索、构造战略调整、构建军事设施等明确的任务的把控。为了执行这一任务,就必须得到NATO同盟国,尤其是可以在北冰洋海域获得利益的国家所提供的监视及海上巡查平台,除此之外更重要的还有军舰、潜艇、飞机等相应资源的支援。
美国应该大力投入尖端破冰船的建造、执行更多的军事演习和巡查任务,将新的司令部本部设在美国的做法也是一个明智的选择。为了使新的北大西洋司令部实现本身所具有的职责而采取的强有力的措施,将会在对抗俄罗斯军事力量的同时,还可以在NATO内部展示美国的领导力。
编译:刘凡