周二，加拿大自由党在2019年联邦选举前几个小时公布了期待已久的《北极及北方政策框架》（Arcticand Northern Policy Framework）。加拿大上一个国内北方战略由哈珀保守党于2009年发布，其北极外交政策于2010年发布。自由党需要参与到北极地区事务中，并在2016年表明该意图。但是，两年半的时间显然不足以提出一个明确的北极愿景；又或者说，两年半过长，无法提出一个明确愿景。
该北极政策目的高尚，将由北方人、地区和省政府以及原住民、因纽特人和梅蒂斯人“共同制定”。渥太华不会再向北方地区就能做何事不能做何事上发号施令。
《北极及北方政策框架》授权具有包容性，首先，该政策允许非北极省份马尼托巴省（province of Manitoba）参与协商；其次，该政策在初版《北极政策框架》中增加了“北方”一词。《北极及北方政策框架》在政策方面也具有包容性：加拿大对北极地区的国内政策及外交政策不再分割开来。在新框架下，加拿大在北极地区的国内外政策将是同枚硬币的正反两面。毕竟北极的一切事务都是相互关联的。
该创新政策制定正在进行：与31个，对，是31个北方团体、土著群体及政府当然还有联邦政府内众多参与者共同制定政策，共同制定国内、安全以及外交政策。事后看来，显而易见这一进程注定要失败；在如此庞大而a不同的团体中要达成共识几乎是不可能的。
没有B计划
我承认此次尝试具有价值。加拿大在北极的自我形象一直是北方声音的代表，尤其是代表原住民。从自由党作为促进民族之间关系的形象上来看，共同发展政策说得过去。如果说自由党在这一过程中有什么错误，那就是政策制定甚至可能无法达成共识，而他们却没有制定B计划。
结果就是周二出现了混乱局面，该局面并未被大肆报道。没有流畅的文件，没有核心；相反，只有一组网页和第一阶段的政策框架。“不一定反映联邦政府及其他合作伙伴的观点”的几章框架将在适当时候发布。
这并不表示自由党不为北极花时间：总理、七位部长和一位议会秘书在7月和8月都对努纳武特进行了访问。这就意味着北极政策不会在大选前公布：如果特鲁多8月份访问Iqaluit，那肯定是宣布之时。事实上，该项政策预计是在2018年春季发布，然后是2018年秋季，然后是今年3月公布预算之前，然后是今年春季。政府是否最好把该框架搁置，直到该政策框架成为最终全面的文件，这个问题还没有定论。
与前政策一致
自由党不能坚持让政策着陆。如果读者有时间在网站上翻阅该政策框架各个章节，会发现里面的内容也不算差。没有什么令人惊讶的，而且正如卡罗琳•贝内特(Carolyn Bennett)所说，这不是“方向的深刻转变”。研究北极政策的学生们会赞同至少自90年代的克雷蒂安自由党（Chrétien Liberals）开始，北极政策一直沿着一条相当一致的道路前进，如果更多关注国内，会发现其主题与其他七个北极国家的政策相似。自决权、发展、环境保护、安全和科学：这些是北极地区不可回避的问题。而仁慈的读者会承认，该政策框架是加拿大在北极地区价值观和目标的实用汇编和表达。
该政策框架意图是好的，但是结局令人失望。加拿大想成为北极地区的领导者，加拿大应该是北极地区的领导者。但北极领导人不会在最后关头放弃尚未完善的北极政策。北方人，甚至所有加拿大人，应该对这个地区有更好的期望。
作者介绍:
Heather Exner-Pirot是OPSA网站的研究助理，也是《北极年鉴》的主编。她曾在萨省大学（University of Saskatchewan）、国际北方治理与发展中心(International Centre for Northern Governance)以及北极大学（University of the Arctic）任职。Heather Exner-Pirot于2011年获得卡尔加里大学（University of Calgary）政治学博士学位。她在北极地区和北方治理、人类安全和土著人经济发展领域发表了大量文章。
翻译：冯赛赛