最近，中国在北极的发展战略和近期美国的反应对丹麦构成了重大挑战，特别是在格陵兰问题上。据报道，尽管格陵兰从2009年就获得了自治地位，但美国总统特朗普正积极寻求从丹麦政府手中购买格陵兰岛，这引起了许多国际嘲笑。但是美国对格陵兰感兴趣背后的原因，包括中国在该地区的影响并没有消失。
据说，美国人对中国在格陵兰日益增长的经济存在的不安是讨论收购该地区的主要动力之一。这些事件已经将丹麦政府首相Mette Frederiksen置于尴尬境地，因为哥本哈根负责格陵兰的外交和国防政策，而且它本身也担心中国对格陵兰经济主权的潜在挑战。过去一周，丹麦国防部情报局在最新的风险评估报告中进一步阐明了这些担忧。其中包括对中国新兴北极战略的讨论，包括对格陵兰的直接影响。
正如丹麦国防部情报局（DDIS）局长Lars Findsen说的，包括中国在该地区不断增加的存在在内的北极安全挑战，促成了本年度北极风险评估决定。在哥本哈根眼里，中国已经成为紧随俄罗斯和美国之后的第三大参与者，正逐渐成为北极竞争中的新兴大国。DDIS文件表示，自2017年北极与北京的“一带一路”相结合，包括中国在2018年1月份发布的第一份北极白皮书在内，北冰洋已经正式成为中国整体战略利益的一部分。在DDIS文件中，北京被描述为通过双边伙伴关系和拓展科学外交寻求在北极获得更大合法性的对象。
中国的利益涉及格陵兰5个独立的经济项目，包括在格陵兰政府发起的机场扩建计划中竞标失败，与澳大利亚Ironbark公司合作开发的位于雪铁龙峡湾（Citronen Fjord）的锌矿项目，一个位于Wegener Halvø的计划开发的铜矿项目，一个由香港公司General Nice管理的位于Isua的铁矿项目。第五个项目，也是发展最远的项目是由盛和资源的伙伴澳大利亚的格陵兰矿业公司负责的Kvanefjeld稀土矿场。迄今为止，最具前途的项目就是Kvanefjeld稀土矿场，该项目似乎正在稳步推进，并且根据格陵兰的KNR新闻表示，该项目有望在2021年运营。
然而，由于商品价格相对低廉，以及丹麦和美国的反对，并非所有项目都取得了成果。例如，由于高昂的启动成本，Isua铁矿场仍处在停工状态。在美国提供资金支持，丹麦政府干预下，中国企业退出了机场项目的竞标。最近，两家中国油气公司——中石油（CNPC）和中海油（CNOOC）表达了对格陵兰自然资源的兴趣，一旦未来陆地区块开放，将参与竞标。
丹麦情报报告指出，除了将北极视为重要的经济区，特别是北极地区的能源、原材料和航运潜力外，中国政府在以强硬的军事措辞看待北极周边地区时，也变得不那么谨慎了。该报告指出了在北极更为紧密的中俄合作，包括发展作为北极航运走廊的北方航道（NSR）。然而，DDIS的结果表明，这种合作关系是脆弱的，因为莫斯科在允许中国最终以俄罗斯为代价主导北方航道和其他地区经济活动上比较谨慎。中俄关系在何种程度上进一步加深有待观察，但随着本月两个大国间“西伯利亚力量”天然气管道的建成，标志着在区域经济发展上，双方利益到达了另一个里程碑。
格陵兰非常多地方被纳入到中国的北极伙伴政策中，并且DDIS文件中表示，由于格陵兰人口规模小以及中国企业与中央政府的关系紧密，所以对目前和未来的中国投资表示担忧。此外，文件指出美国在格陵兰利益的跟进表明华盛顿将该岛屿视为中美战略竞争（rivalry）的新前沿。
在格陵兰，前任政府领导人Aleqa Hammond和现任政府总理Kim Kielsen都对外国经济利益表示欢迎，比如原材料的勘探和开采，包括中国。格陵兰的政治家们已经意识到岛屿上自然资源对外国伙伴而言具有巨大的利益，并且潜在的大规模开采项目一旦营运，将产生可观的持续收入。但是，在格陵兰内部，由于担忧环境风险以及对因纽特传统的潜在破坏，当地政治家和民众对矿业开采持保守态度。
至于丹麦，它对中国在格陵兰的存在似乎正在转变。自1950S北京和哥本哈根建立外交关系以来，双方一直保持顺畅的关系。另外，哥本哈根及北欧邻国曾支持中国申请成为北极理事会观察员国，中国于2013年被接受为观察员。然而，据报告中提及，格陵兰似乎成为两国政府间潜在的痛点。
对中国而言，如果中国希望维持和强化在北极的存在，特别是考虑到过去一年美国关注度和警惕性的提高，那么包括格陵兰经济外交在内的北极地区短期和长期挑战是多方面的。首先，北京将不得不持续表现出对北极开发的承诺，包括通过新的投资项目，同时努力缓解同其他地区利益相关方的紧张性，包括丹麦和美国。第二，它有必要考虑适应北极国家间不断发展的政治和军事态势，包括格陵兰，特别是美俄关系和北极地区紧密的中俄关系。最后，中国也许要在格陵兰面对更大的阻力，因为美国-丹麦战略合作增加，这是两国政府在伦敦北约峰会上谈论的主要话题。但是这并不意味着北京在近期不能扩大在格陵兰的经济影响。
注：Marc Lanteigne是特罗姆瑟大学政治学副教授（Over the Circle的编辑）；Mingming Shi是冰岛时报杂志的项目经理，在冰岛大学获得西北欧研究的硕士学位。
翻译：付云清