美国承诺给格陵兰岛的1210万美元经济援助引发了许多有待解决的问题，包括未来的美国——丹麦——格陵兰关系。
人们可以用多种方法来理解美国上周宣布的对格陵兰的一揽子新援助计划具体意味着什么。但最有启发意义的方法之一可能要从丹麦爆发的外交口水战说起。
美国驻丹麦大使Carla Sands在丹麦新闻门户网站Altinget.dk以及其使馆网站上宣布了这项美国对格陵兰的一揽子援助计划，这是美国北极政策转变的直接结果：
她写道:“虽然格陵兰正处于生产力新时代的风口浪尖，但以不同标准运作的政府正在寻找机会将威权主义价值观引入到该地区未来的发展和治理中。”
这位大使写道，“俄罗斯在北极地区的攻击性行为和不断增加的军事部署正在日益引发全球的关注……。2018年,俄罗斯在Nagurskoye建立了一个北极机场，它可以容纳能够到达格陵兰岛西北部图勒空军基地的轰炸机，而几乎没有任何预警。”她仍然为批判中国做好了充分准备，中国是她最终的主要目标:
“中华人民共和国称自己为‘近北极国家’，尽管中国和北极相距约1500公里。中国正在试图潜入该地区，因为中国将北极视为另一个推进其掠夺性经济利益和彰显其威权主义价值观的地方。中国正试图通过建造破冰船在该地区获得一个实际的立足点，包括建造一艘核动力破冰船，部署无人冰站，并在包括美国、冰岛、格陵兰岛和加拿大在内的所有北极国家进行大规模复杂的数据收集工作。”她写道。
美国国务院一位不愿透露姓名的官员星期五在华盛顿发表讲话时，也把矛头指向俄罗斯和中国。
这位官员在一个新闻发布会上说，“俄罗斯和中华人民共和国挑战美国和西方的愿望驱动着世界的变化。我们在世界其他地方看到了这种情况。北极也不能免受这些变化的影响，众所周知，快速变化的北极系统更能激励俄罗斯和中华人民共和国追求与美国以及美国盟友和合作伙伴的利益相冲突的议程。”
俄罗斯驻丹麦大使Vladimir Barbin的反应就像是一场精心考虑的鞭笞，一股冰冷刺骨的寒风。
俄罗斯驻丹麦大使在《政治报》（Politiken）上发表的一篇反驳文章中写道:“目前美国在北极地区既不对话也不合作，只靠采取对抗政策，希望借此在这一地区取得主导地位。”
Barbin写道:“美国试图离间北极国家，并在一部分国家之间建立联盟以对抗其他国家，这些国家恶化了该地区的局势，削弱了北极国家在维护北极和平、安全和国际合作方面的领导作用。”
忧虑重重
在2019年被派往丹麦之前，Barbin曾担任俄罗斯北极事务高级官员达4年之久。他知道北极最近的历史，显然也担心北极的未来，在丹麦和格陵兰宣布了美国的援助计划时，这种忧虑进一步加深了。
Barbin的答复也向关心这个问题的所有人强调，即使人们积极倾向和支持格陵兰的经济发展、国际合作等等，也不能脱离地缘政治语境看待这个援助计划。
格陵兰自治政府Naalakkersuisut对援助计划感到高兴，但丹麦和格陵兰的几位主要政界人士持保留意见，其中包括一些通常支持丹麦和格陵兰与美国长期结盟的政界人士。
丹麦议会外交政策委员会负责人Søren Espersen将援助计划称作“一种侮辱”。保守派国会议员Rasmus Jarlov也同样感到不安:“很显然美国是在破坏这一地区。他们的胳膊伸的再长也终有限度，如果他们不放弃这一议程，他们最终将无法出现在格陵兰。这是完全不可接受的。”
他们当然记得美国总统唐纳德·特朗普在去年8月提出的震惊了世界的言论，美国可能从拥有该岛主权的丹麦手中购买格陵兰岛及其57000名公民、野生动物和自然资源。
特朗普的言论是理解当前混乱状态的关键。丹麦以及格陵兰的政客、分析师和媒体们忙于认清的问题是，援助计划是否应该被理解为更微妙、但仍可以暴露出美国控制格陵兰岛的野心，因为特朗普在2019年曾形容这样的控制“战略上不错”。或者说，该援助计划是否只是一种确保格陵兰岛经济稳定并向美国、美国的投资和军事战略保持开放的优良方式，从而相对削弱未来中国或其他国家方案的吸引力。
丹麦历史学家、美国——格陵兰关系问题专家Bo Lidegaard将这份援助计划解读为，它证明了“美国希望确保地理上属于北美大陆一部分的格陵兰不会脱离美国的军事控制的坚定愿望”。
他告诉另一家丹麦日报《Kristeligt Dagblad》，“鉴于丹麦和格陵兰岛之间的联系可能会减弱，美国填补这一空白将是合乎逻辑的。这就是我们今天看到的。格陵兰同意这些投资的事实表明，它们已经更加独立于丹麦，这意味着它们在实践中更加依赖美国。”
新的美国领事馆
Sands大使上星期五在与丹麦媒体举行的电话简报会上解释说，鉴于美国驻努克领事馆即将重新开放，也应该理解这项援助计划。美国驻努克领事馆上一次开放是在1953年。
她明确表示，美国正在格陵兰的政界人士、商界领袖和普通民众之间展开更加深入的外交努力。Sands和即将上任的美国驻努克特使Sung Choi已经是格陵兰岛的常客，从今年夏天开始，星条旗将在努克上空飘扬，成为该市仅有的第二面外国国旗。多年来，拥有32.5万人口的邻国冰岛是唯一一个在努克执行外交任务的国家。美国领事馆将在一开始使用丹麦北极司令部(Arctic Command)的房间，但其目的是更加靠近格陵兰议会和自治政府Naalakkersuisut。
对怀疑者来说，关键的问题是，在一段时间内，美国是否仍会真心支持自二战以来就服务于格陵兰岛上的三个合作伙伴的美国、格陵兰岛和丹麦之间的权力分享安排，或者说美国的最终目的是否要挑战丹麦对格陵兰岛的主权。如果我们找到了答案，这个答案将对格陵兰、丹麦和整个北极产生深远的影响。
新路径
正在攻读美国——格陵兰关系，即将获得博士学位的格陵兰自治政府（格陵兰语：Naalakkersuisut）前部长Sara Olsvig发现，美国和格陵兰都通过这个有争议的援助计划开辟了新道路。
“我相信，丹麦、格陵兰岛和美国之间的旧三边关系在一定程度上是相互尊重的，但美国显然开始意识到，一个国家也可以与格陵兰岛建立双边关系。”
“毫无疑问，双方都在探索在现有框架安排下能走多远。这并不一定是对丹麦王国的挑战。我们有许多年的经验，比如，格陵兰可以自由地与其他国家就渔业和贸易进行谈判，但我希望我们的政客们确信他们有一个完整的议会,并且所有参与者知悉可能的后果，”她说。
格陵兰议会（格陵兰语：Inatsisartut）的外交与安全政策委员会主席、格陵兰寻求独立的坚定支持者Aleqa Hammond称，援助计划是“朝着正确方向迈出的一步”。
她向格陵兰公共广播电台KNR表示： “这是我第一次看到我们的政府在没有丹麦参与的情况下，与另一个国家谈判达成协议。”
丹麦政府肯定会对这种解释表示不满。以外交部长Jeppe Kofod为代表的哥本哈根政府只表示完全支持美国的新援助计划。
Kofod告诉丹麦广播公司：“我们认为美国在格陵兰岛进行这样的接触是非常棒的。这是我们与格陵兰岛合作已久的事情。”
在形式上，美国直接与格陵兰岛努克自治政府而非与丹麦的政府就援助计划达成了一项有约束力的协议，并没有违反任何规则。
虽然这在格陵兰岛之外甚至是在丹麦都并不广为人知，但根据2005年与丹麦的一项协议，以及2009年由丹麦和格陵兰两国议会通过的格陵兰自治法案，格陵兰的地方政府可以代表王国自由地与其他国家政府就采矿、旅游、渔业和其他民用和商业活动达成有约束力的协议，只要保持丹麦的政府的充分知情权即可。而Sands和Kofod最近几天反复声明，哥本哈根政府自始至终都得到了全面的通报。
资金仍留在美国
援助计划中的1210万美元不会进入格陵兰的国库。根据努克的说法，这些资金将由美国国务院管理，并将分配给格陵兰，用于美国政府机构(包括美国国际开发署)和努克的对应机构之间设计的计划和项目。
根据2019年夏季以来美国与格陵兰岛的两项正式协议，这笔资金将主要用于加强格陵兰的旅游业、采矿业和发展教育。目前还不清楚细节，但看来至少部分资金将用于访问格陵兰岛的美国顾问。目前还不能保证所有的资金都将在2021年底前的初期项目中使用，但该协议可能会扩展，并在未来提供更多资金。
一段前景暗淡的历史
多年来，格陵兰一直致力于通过与美国，中国，加拿大，欧盟，北欧理事会等其他国家和外国机构建立更加实质性的关系，来减少对丹麦的依赖。2014年，为了吸引美国的投资和兴趣，格陵兰在华盛顿设立了第一个外交办事处。毫不奇怪，格陵兰自治政府Naalakkersuisut的总理金⋅基尔森(Kim Kielsen)将援助计划的一部分归功于格陵兰自己的外交努力:
一份正式的新闻公告称“这个好消息证实了我们与美国建立建设性关系的努力取得了成果”。
值得记住的是，美国已于2004年承诺对格陵兰岛提供实质性支持，当时的美国国务卿Colin Powell、丹麦外交部长Per Stig Møller和格陵兰政府的一员Josef Motzfeldt在格陵兰岛签署了所谓的Igaliku协议。
这些协议为进一步升级美国空军在格陵兰北部图勒空军基地的军事雷达开了绿灯。作为回报，格陵兰成为关于美国在格陵兰军事活动的未来谈判的正式参与者，并得到了以下承诺:在“研究、技术和能源合作、环境问题、教育、发展、旅游、空中交通规划和贸易”等领域开展“广泛的经济和技术合作”。
但随之而来的是严重的失望，承诺没有兑现。
Olsvig称：“如果有人认为唐纳德·特朗普在2019年传达的信息是美国在格陵兰的利益的开端，那就是忘记了悠久的历史。”
她还提到了著名的图勒空军基地维护合同，格陵兰从这份合同中受益了几十年，直到2014年被一家美国承包商夺走。
“从那以后，这种损失就成了与美国对话的决定性因素。长期以来一直需要一个解决方案，人们必须从这个角度看待援助方案。问题是格陵兰是否会对援助计划中的资金数额和资金的处理方式感到满意。从图勒空军基地的合同中获得的收入以税收的形式直接进入了国库，”她说。
我们可能很快就会知道，美国的援助计划是否附加了其他条件，或者美国是否会试图更坚定地指导格陵兰对中国的政策等。
格陵兰自治政府的总理基尔森本周早些时候在格陵兰的电视讲话中表示，格陵兰不会被强迫，只要所有国家遵守当地的规章制度，格陵兰就会继续与其开展业务。少数几家中国公司对格陵兰潜在的重要采矿业务感兴趣，近年来，格陵兰对中国的海产品出口迅速增长。
基尔森政府最近宣布了在亚洲开设外交办事处的计划。
大多数人希望它位于北京。
Martin Breum是丹麦记者，作家，现居哥本哈根。他定期为Arctic Today网站撰写北极事务方面的文章。
翻译：杨慧慧