去年，特朗普总统声称想要从丹麦购买格陵兰岛，全世界对此一笑置之。丹麦首相梅特·弗雷泽里克森表示，特朗普在21世纪想要从一个主权国家购买土地，这一想法简直“荒谬”。在这之后，特朗普总统取消了前往哥本哈根的正式访问。原本幼稚的笑话升级成了全面的争吵。200多年来，两国一直保持外交关系和密切的军事合作，而这一事件会成为两国关系中的特殊障碍。丹麦应该以此为信号，重新评估其以美国为重点的北极外交政策。
尽管特朗普对局势处理不力，但购买格陵兰岛对美国来说将是一个战略举措。今天，气候变化使格陵兰岛和北极地区重新成为人们关注的焦点。环境变化，如冰盖减少，为俄罗斯和中国在北极地区寻求经济与军事机会提供了新的机遇。过去几十年里，俄罗斯一直在使北极地区重新军事化。中国称自己是“近北极国家”，也在寻求利用新的运输路线穿越先前冰封的水域，以降低运输成本。中国也表现出了对格陵兰岛的兴趣，提出要收购格陵兰岛的三个机场，这引发了外界的担心，即中国可能想尝试在该岛驻军。虽然格陵兰岛的外交和防卫政策由丹麦制定，但该岛拥有经济自治权，还能通过全民公投获得完全的独立。尽管格陵兰岛不太可能完全独立，但该岛自治权增加，有人担心这会让中国赢得重要的格陵兰岛合同，获得地缘政治优势。俄罗斯在北极的活动和中国在格陵兰岛的利益增加，都可能为即将发生的地缘政治冲突敲响了警钟，不过美国情报部门断言，近期内北极仍将是一个合作与和平地区。
然而，特朗普政府似乎不同意这一评估。情报界对威胁的认识和总统外交政策优先事项之间有分歧，这并不罕见。去年五月，美国国务卿迈克·蓬佩奥向北极理事会发出警告，称“北极地区已经成为全球大国活动和竞争的舞台。”北极理事会并不负责处理该地区的军事问题。这一警告出人意料，因为人们普遍认为北极一直是一个和平、合作地区。正式表明这种强硬立场本身就是紧张局势的升级。
从那以后，美国持续表现出对格陵兰岛的兴趣。除了试图购买整个格陵兰岛，美国还在格陵兰首府努克重启了领事馆，并且承诺提供1210万美元的经济援助，以期获准驻扎更大规模军队。美国驻丹麦大使Carla Sands一再恳求西方“觉醒” ，认识到北极的重要性。当前美国政府基于新的威胁，确定了在北极地区的优先事项，丹麦一直在考虑如何做出回应。
丹麦是美国最忠诚的盟友之一。过去三十年里，这个只有580万人口的北欧小国，一直与美国“同甘共苦”，从美国主导的波斯尼亚行动到阿富汗行动，丹麦都毫无异议地贡献武装力量，是首批为美国提供军事援助的国家之一。丹麦的外交政策围绕着作为一个“超级大西洋主义国家”展开，把与美国的关系置于同其他欧洲国家的关系之上，并且致力于稳步推进美国当时的外交政策目标。
现在的问题是丹麦能否在自己的后院继续践行其超级大西洋主义传统。丹麦皇家国防学院(Royal Danish Defense College)的Jon Rahbek-Clemmensen认为，美国对俄罗斯的军事建设和中国在北极地区的利益有了新认识，这已经引起了丹麦的关注：“当美国人开始对一个外交政策问题感兴趣时，丹麦也会自然而然地对这个问题感兴趣。因为美国是丹麦最重要的盟友。”另一位丹麦外交政策专家Mikkel R. Olesen认为，美国对俄罗斯活动和中国北极利益的反应，是丹麦外交政策改变的最大驱动因素。
因此，丹麦一直在稳步提高其北极能力，这也体现了华盛顿的推动。丹麦也认识到，保持北极地区的“低紧张”，可能需要考虑“平衡问题”。2019年，丹麦情报局首次将格陵兰岛问题列为首要安全问题。此外，丹麦军方的《国防协议2018-2023》（2018-2023 Defense Agreement）大幅增加了国防开支，强化了丹麦北极联合司令部（Joint Arctic Command），并资助了一些项目，比如用 f-35战斗机取代 f-16战斗机，其中一些将部署在格陵兰岛。去年，丹麦首相弗雷德里克森宣布，她将把这一支出增加两倍，以提高空域监控和潜艇探测能力。丹麦国防部长Trine Bramsen还在努克设立了一个永久性的政治顾问点，作为两地政府之间的联络点。
与以往的军事行动一样，丹麦似乎仍在追随美国的脚步。但是当涉及到北极，丹麦应该打破其超级大西洋主义的传统。今年4月，俄罗斯驻丹麦大使告诉丹麦媒体，美国在北极地区采取了“对抗政策”。这一声明可能表明，俄罗斯对于丹麦与美国共同推进外交政策优先事项持反对态度。如果俄罗斯将丹麦与美国一起列为一个威胁，那么莫斯科与哥本哈根之间的关系可能进一步恶化。要想让世界上最脆弱的区域保持低紧张态势，维持合作关系至关重要。
哥本哈根可能会根据美国大选的结果重新评估其在北极地区的外交政策重点。如果特朗普获胜，他可能会进一步发表对抗性的言辞。但乔·拜登胜利会带来什么影响就不那么清楚了。虽然这位前副总统已经制定了气候变化的总体目标，但他并没有具体提到北极的安全形势。与此同时，拜登对中国的态度变得更加强硬。他最终的政策可能类似于过去美国北极政策的做法: 关注环境合作，同时尽量减少战略冲突的可能性。
无论结果如何，丹麦都应该摒弃“超级大西洋主义国家”中“超级”这一名头。在当今时代，特朗普总统的“美国优先”安全政策可能并非是常态，但我们无法预知这种政策是否会卷土重来。在特朗普的四年任期内，美国的全球领导地位遭到了严重损害，因此丹麦或任何国家都不应该太依赖华盛顿来制定本国的议程。
丹麦应继续与美国合作开展应急行动，观察俄罗斯和中国在北极的活动。但不应过度致力于推进实现另一个国家的目标，或屈服于外部压力。过去在北极地区外的行动中，如阿富汗行动，丹麦依靠美国带头。但在其周边地区，丹麦应明白自主的重要性，作为主权国家，也有义务自主。丹麦应该采用丹麦自己的方法来寻找一个中间立场，也就是确立一个长期的、积极的外交政策，提升可持续性，促进人权保障和世界各地的合作。与此同时，丹麦应该作为“先锋”维持与美国的军事合作。作为欧盟唯一的北极沿海国家，丹麦应该带头协调欧盟过时的北极政策，并帮助确保欧盟在该地区的参与度。在北极理事会，丹麦应该继续致力于国际合作，并推动欧盟获得观察员席位。
丹麦应加强与格陵兰的关系，确保外国投资来自那些能促进北极和平与合作的国家。还应该带头为北大西洋地区建立安全对话，让俄罗斯和其他北大西洋沿岸国家，也就是冰岛和挪威加入，并邀请美国以观察员身份成为其中一员。这将向美国发出信号，表明丹麦仍能掌控其周边环境。
维护北极地区的稳定，符合整个国际社会的最佳利益。从北欧海盗到著名的天狼星巡逻队，丹麦在高北地区有几个世纪的经验，因此丹麦应该在维持北极和平与合作方面发挥领导作用。
翻译：张渝敏