尽管斯瓦尔巴群岛(以下简称斯岛)的主权归挪威所有,但任一签署了《斯匹茨卑尔根条约》(以下简称《斯约》)的国家都可以依据该条约在该岛开展活动,例如修建研究站以及开采煤炭资源等。当前,仅有挪威与俄罗斯在斯岛开采石油与矿物。然而,挪威已经暂停了其商业性开发活动,只留有7号矿供自己使用。近期,一家挪威企业宣布计划将自己的采矿权转移给潜在的中国或俄罗斯投资者。令人震惊的是,该公司已经在2017年将其在斯岛的土地转移给了挪威政府。
据挪威媒体称,Austre Adventfjord AS公司正在同来自中国与俄罗斯的众多投资商进行接触。与此同时,这家公司已经将采矿权出售给了挪威政府。该公司律师Erling Lyngtveit告诉挪威广播公司:“我们认为,最实际的做法是确保挪威政府是否对此感兴趣。如果他们对此并不感兴趣,那么我们就必须将相应的权利转移给外国投资者。”根据Lyngtveit的说法,挪威政府迄今为止没有表现出对这些采矿权的兴趣。
斯岛的煤矿开采是几十年来唯一有利润的资源开采活动。James Munroe Longyear在1904年修建了矿业城朗伊尔。随着时间的推移,苏联人也逐渐在巴伦支堡与皮拉米登(Pyramiden)定居并从事矿物开采活动。但是,煤炭价格下跌与巨大的开采成本使得大多数煤矿都倒闭了。
国有企业Store Norske AS的斯岛采矿活动负责人Jan Morten Ertsass告诉挪威广播公司,他已经拒绝了这项提议,因为这些矿藏不再盈利且它们在这个地区有自己更好的资源。他的公司在一段时间前关闭了最大的煤矿生产地址,从而退出了商业采矿行业。他们唯一在运行着的矿井大部分将供应给当地的发电商进行能源生产,其余的在挪威进行销售。
在1920年之前,只要掌握了必要的采矿方法,任何人都可以在斯岛从事采矿工作,直到挪威控制了斯岛的主权,这才发生了转变。《斯约》允许人们进行资源的开采,即使这块土地的主权为挪威所有。然而,为了实现这一点,开矿商必须克服一些障碍,并遵守矿藏发现与开采期之间的严格的时间表。
从法律上来讲,在斯岛从事资源开发活动是合法的,即使这块土地归挪威所有。开采权确保了这一点。Austre Adventfjorden AS在三年前出售同名地域时,包括了峡湾的土地,且位置与朗伊尔城遥遥相望。当时,Austre Adventfjorden AS宣称它们收到了想要开发与收购该地的中国与俄罗斯投资商的咨询函。国家的介入使得最终以3亿挪威克朗的价格完成了这块土地的收购。但是,政府当时对采矿权并不感兴趣,这一疏忽可能让政府如今付出沉重的代价。
对于朗伊尔城而言,开采权转移的消息似乎正处于一个微妙的时刻。在经济上,该地一方面正采取措施努力应对煤炭工业发展萧条的趋势,另一方面正在扩大旅游与服务业的范围。由于新冠疫情的冲击,人们开始担心这些企业会被转售给外国投资者,尤其是来自中国与俄罗斯的投资商。
很难回答中国或俄罗斯的公司是否会在斯岛展开确切的矿物开采活动。一方面,两个国家对矿石燃料的需求是巨大的,尤其是在疫情袭击之后,复苏经济与填补损失成为中俄两国的当务之急。中国对俄罗斯的矿物燃料更有兴趣,以此弥补其与澳大利亚陷入争端后所造成的供应短缺问题。然而,当前我们无法估算Austre Adventfjord 的产量是否能发挥相应的作用。另一方面,这也是两国政治因素的考量。其一,中国尤其关注其极地丝绸之路倡议的扩大,在一段时间内,关于中国投资者对斯岛商品,包括朗伊尔城在内感兴趣的传言一直较为火热。其二,俄罗斯希望扩大其在北极领土西端的存在。因此,人们仍会接纳这些无利可图的矿物活动,这一点与巴伦支堡所发生的一样。在朗伊尔城,Austre Adventfjord的宣布肯定会成为一个热点新闻,同时还将引发人们对挪威所管理的领土被出售的恐惧。
翻译:殷纯浠