据美国海军和海军陆战队新的北极战略显示，迅速融化的海冰和日益通航的北极水域——所谓的“蓝色北极”——将为美国带来新的挑战和机遇，需要“美国海军在北极地区的持续存在和伙伴关系”。
本周二美国海军公布新的北极战略，即将卸任的海军部长肯尼思·布雷斯韦特（Kenneth Braithwaite）援引预期的商业航运增多，自然资源勘探以及与俄罗斯和中国在北极的军事竞争加剧等例证，呼吁美国海军和海军陆战队关注与俄罗斯和中国的“常态化”竞争，因为这两个国家与美国的利益和价值观差异显著。
该战略划定“东起缅因州北大西洋沿岸，横跨整个北冰洋，穿越白令海峡和阿拉斯加北太平洋沿岸，直到阿留申群岛南端”的区域为美国关键利益区，并且要求“促进现有规则的遵守，确保北极地区的和平与繁荣”。
该战略表示：“在如何控制日益可得的海洋资源和海上航线、意外的军事事故和冲突、以及主要大国竞争溢出至北极等问题上的不同观点，都有可能威胁美国的利益和繁荣。”
“随着人类活动在该地区的增加，环境恶化和灾难、海上事故以及人员和野生动物流离失所的风险也在不断增加，这也使得上述挑战变得更加复杂。”
该战略被称为“蓝色北极：北极战略蓝图”，是继上个月海军、海军陆战队和海岸警卫队联合发布“三军”海上战略之后出台的，呼吁与国内外伙伴密切合作，迎接未来的挑战。美国空军于2020年7月发布了名为“北极星”的北极战略。
关注俄罗斯和中国
加拿大国防专家罗伯·休伯特（Rob Huebert）表示，预计美国陆军也将在近期公布其北极战略。
休伯特说：“这是我们第一次看到美国四个军事部门都提出各自的北极战略。”
他补充说，这表明美国决策者对北极的关注日益增强，对俄罗斯和中国给美国带来的挑战有了更清晰的认识。
休伯特说，美国之前的北极政策文件更多地关注气候变化的影响，以及在与包括俄罗斯在内的所有北极国家合作的环境中应对这些挑战，但是很少提及中国。
休伯特说：“国务卿蓬佩奥在北极理事会上明确指出俄罗斯和中国是美国在北极地区日益增长的威胁，这一发言从根本上改变了这一点。”
他说：“现在，各军种——这次是海军和海军陆战队——必须做好准备。他们知道，实现北极和平的最好方式就是军事力量。”
他补充说，因此，新战略文件中的很多内容都提到，美国海军及其盟友需要在北极地区拥有新的能力。
“首先，美国海军和海军陆战队想要合作，也想对正在发生的事情保持警惕，他们将与盟友合作，改善北极地区的基础设施从而更好地服务于军事行动，”休伯特说。
“而且他们开始考虑如何确保自己的舰队能够在这些水域及其附近地区开展行动。”
增强在北极海面的存在
布雷斯韦特对记者说，虽然美国军队近几十年来一直在北极开展军事活动，但这种军事力量很大程度上是由冰下的海军潜艇和空中的美国空军构成的。
然而，随着与俄罗斯和中国在该地区的竞争加剧，美国海军和海军陆战队必须在北极海面上拥有更明显的存在，在包括北极圈以北的所有国际水域开展活动。
布雷斯韦特对记者说：“你将看到美国海军再次以一种更永久性的方式在北极圈以北开展行动。”
当有记者问到美国海军是否应该在俄罗斯北极海岸线附近开展“航行自由行动”（FONOPS）时，布雷斯韦特说，就像美国在中国南海的航行自由行动，美国保留“在世界这一区域有更多存在”的权利。
布雷斯韦特对记者说：“再一次，当北极的航道开通时，美国海军将保证我们的合作伙伴享有航行自由。”
挑战俄罗斯“过度的海洋主张”
阿拉斯加费尔班克斯大学（University of Alaska Fairbanks）北极安全与恢复中心主任特洛伊·布法德（Troy Bouffard）表示，现在是时候应对俄罗斯对其北极海岸的“过度”海权主张了。
“要么让俄罗斯得到声称的海洋权益，要么不让他们得到，我们肯定会选择后者，所以必须解决这个问题，”布法德说。“俄罗斯在这一点上不会让步。”
布法德说，俄罗斯在其北极海岸线划定基线，并将海洋边界写入国家立法的做法“给美国带来了一个大麻烦”。
他说，俄罗斯实际上是在宣称，其延伸到北冰洋共200海里的专属经济区为其“内水”。
布法德说：“在这个星球上，还没有其他任何一个国家像俄罗斯这样声称要拥有那么多海域作为内水。”
他补充说，根据《联合国海洋法公约》，沿海国家拥有内水的水面、水体、海床及底土。
布法德说：“这就是美国面临的问题，俄罗斯声称这部分水域是内水，对这片水域的完全控制远远超出了国际规范。”
“因此，在美国看来，整个北方航道从定义上来讲就是争议水域。”
他说，俄罗斯能够对这些水域提出主权要求的原因是《联合国海洋法公约》的第234条，该条款对地球上的冰封地区作出规定。
根据该条款，“沿海国有权制定和执行非岐视性的法律和规章，以防止、减少和控制船只在专属经济区范围内冰封区域对海洋的污染……”
布法德说：“俄罗斯完全滥用了对该条款的释义。”
他说，俄罗斯还一直试图发起一项合法的国际诉讼，以捍卫其在北极的主张。
“如果他们不得不为此上法庭，他们一定准备了一项非常有力的诉讼，”布法德说。
“这就是为什么要开展航行自由行动”
他说，在国际法中，一个国家可以让一个问题保持开放而不被解决的方式之一就是不断挑战另一个国家的主张。
布法德说：“大多数情况下，你只需要发送一份正式外交照会并表示‘我们仍然不承认你的主张’即可”。
“但在海洋事务上，另一种做法是派一艘船到那里，即是强调‘我们确实不承认你的主张’。这就是我们开展航行自由行动的原因。”
布法德说，在北方航道的水域开展航行自由行动将引起俄罗斯的强烈反对，这需要美国国防部和国务院的密切合作。
布法德说：“如果我们进入专属经济区，进入北方航道的内水，他们会非常严肃地应对我们的行动，但不会上升为严重的军事冲突，那将是一个国际事件。”
“他们真的希望北方航道永远成为俄罗斯的内水。如果这能实现，他们就再也不用担心船只和其他靠近俄罗斯海岸的东西。如果他们能建立这个广阔的缓冲区，他们就永远不必处理这些问题了。”
布法德说，在北方航道上开展航行自由对美国海军来说也极具挑战性，因为美国海军不但没有防冰加固的水面舰艇，而且没有航海图，无法在俄罗斯北极海岸的极浅且危险的大陆架上航行。
布法德说：“俄罗斯不会与任何国家分享这些水深数据和航行数据。所以从本质上说，俄罗斯能够对该水域保持控制很大程度上是得益于这一水域的航行危险性。如果我们陷入麻烦，那将非常尴尬。”
但他补充道，美国船只不必进入这些浅水区域，它们可以前往拥有足够可靠水深数据的区域。
“军舰只需要驶入一小段距离，然后马上出来，”布法德说。“我们不需要穿越整个北方航道，也不需要穿过那些没有明确航海图的危险区域，只要驶入该水域然后马上出来，我们就完成了航行自由行动。”
他补充说，这甚至可以用潜艇完成。
“如果俄罗斯试图追踪我们所有的水面船只，我们可以用潜艇来开展航行自由，实际上追踪所有的水面船只在北极是很难做到的，”布法德说。“美国和其他国家有相当不错的能力开展航行自由行动，实际接触的风险也很小。”
俄罗斯官员尚未对美国海军公布的北极战略和布雷斯韦特的评论作出反应。
翻译：李小宁