阿拉斯加州参议员丽莎•穆尔科斯基说,中国和俄罗斯在北极地区的地位竞争日益激烈,不论是通过国会还是外交使团,美国都需要增加对该地区的关注,以维护该地区的和平。

穆尔科斯基说:“北极有潜力并且必须保持其特殊地位,但实现这一点将是一个挑战。”

“这将要求美国国会更加关注该地区;要求我们的行政部门以及企业和公司对该地区的基础设施进行投资以扩大连通性;要求我们保持能源独立,摆脱对中国等国家日益增长的矿产依赖;要求我们实行严肃认真的北极外交策略——这也是我们需要培养的一种能力。”

上述评论出自穆尔科斯基的一篇评论文章,该文章发表在本月美国出版的《外交杂志》上。

新的北极?

共和党议员穆尔科斯基在文章中说,北极特殊论,可以追溯到几十年前,即环北极的独特特征可以保护北极免受世界其他地方地缘政治紧张局势的影响,但该论说目前正受到全球变暖的考验。

2018年,中国在北极的野心引起了全世界的关注,一份政策文件列出了中国在北极地区进行大规模投资和基础设施建设项目的计划,并建立起了所谓的“极地丝路”。

俄罗斯也在北极基础设施方面加大投资力度,从宽带连接到铁路,从军事到对北方航道的投资,简直是无所不包。

中国也越来越依赖俄罗斯,以满足自己巨大的能源需求。

她说:“随着新航线的开通,石油、天然气和重要矿产更容易获得,一个‘新北极’正在形成。”

“包括美国在内的很多国家正把重心转向军事,把矛头转向敌对言论,以维护他们在北极地区的利益,并将他们的意图公之于众——这导致现在有很多人质疑北极是否仍然具有特殊地位。”

美国目前一大硬伤——缺乏专业北极外交官

这位参议员赞扬了美国军方的北极专业知识,也为各个机构在过去18个月里相继发布了全面更新的北极战略点赞,但她表示,美国迫切需要提升外交使团的北极专业知识。

她表示:“毫无疑问,我们需要一支有能力在北极地区作战的军队,就像我们需要和期望我们的军队能够在其它地区——沙漠、丛林、山脉和城市——有效作战一样,有了强大的军队支持,外交效果就能达到最好。”

“然而,外交的首要工具不能是军事,特别是在北极地区,在那里,和平一直是并仍将是一种常态。当我们建立一支有能力在北极作战的军队时,难道不应该也建立一个有能力处理北极事务的外交使团吗?”

参议员说,对北极零敲碎打的方法需要改变

穆尔科斯基说,任命詹姆斯·德哈特(James deHart)为北极地区协调员,并于2020年重新开放美国在努克的领事馆是最近朝着正确方向迈出的一步,但遗憾的是,美国仍然没有北极大使,而且美国在北极事务上一直采取“启停”方法,比如在2014年设立北极问题特别代表,之后于2017年被取消,再到去年任命德哈特为北极地区协调员。

她说:“然而,对美国以外的许多国家来说,这些行动标志着我国政府一直以来对该地区采取的不重视态度。”

“他们强调了美国建立强大及连续北极外交领导地位的缓慢和不确定性。他们几乎没有反驳我们经常动摇的承诺和零敲碎打的做法。此外,这些外交举措仍然笼罩在北极‘安全化’的阴影下,而不是为了寻求共存之道。”

穆尔科斯基说,她“强烈要求”现任美国总统拜登提高北极事务在政府工作中的地位,并建议除其他优先事项外,重建北极行政指导委员会,并增加席位,让阿拉斯加土著领导人参与其中。

她说:“美国必须考虑到所有北极人民的利益,准备好构画出能反映美国和志同道合国家规范、价值观和利益的未来北极蓝图。”

“当我们的理想与其他国家不同时,我们不能立刻就想着去调用我们的坦克和部队。我们的外交官在世界其他地区做得都很好,在北极也应如此。我相信,这样做,我们的外交官才能真正表达想法,与真正想使北极保持特殊地位的国家对话,这反过来又将使北极成为一个充满和谐与合作的地方。”

 

 

翻译:王翠翠

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